摘   要：当今社会，文化的影响无处不在。文化管理更是管理领域的新浪潮。培育安全文化是新时期安全生产领域，包括安全生产政府主管部门所大力倡导和着力建设的。作为肩负长江干线水上交通安全监管职责的长江海事局，更应大力倡导文化管理，积极培育有长江特色的海事安全文化，促进“三个服务”的落实，为长江水运经济又好又快发展提供安全保证。

　　关键词：安全 文化  创新  发展

　　国家《“十一五”安全文化建设纲要》指出“必须大力加强安全文化建设，营造有利于安全生产的舆论氛围，增强全社会的安全意识，为社会主义和谐社会建设，实现安全发展，创造安全稳定的环境”。长江海事局作为保障长江干线水上交通安全的行政主管机关，积极推进文化管理战略，大力加强安全文化探索和建设，提高了工作的主动性和预见性，实现了辖区安全形势的持续稳定，保障了沿江人民群众出行安全，为长江水运经济发展创造了安全环境。

　　一、倡导以“负责任”管理理念为核心的“人和、忧乐、坚韧”精神

　　安全文化建设作为长江海事文化建设的重要组成部分，尤其要大力倡导以“负责任”管理理念为核心的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神。

　　“负责任”是长江海事人对社会的承诺，也是对干部职工的最基本要求。长江海事局作为交通部所属的行政执法机关，工作职责与人民利益息息相关，尤其要有以人为本、关爱生命的“负责任”意识，切实承担起对“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的责任,这既是党和人民赋予长江海事的崇高使命，也是长江海事人坚韧不拔、直面困难、敢于胜利的自觉要求和固有品质。

　　“人和、忧乐、坚韧”是长江海事人的品质追求，也是我们的精神所在。围绕“执法为民，服务发展”的宗旨，秉承“航行更安全，长江更清洁，航运更便捷”的使命，抱定建设“一流强局”的目标，坚定“四化三步走”发展战略，以“负责任”为核心理念，我们发动长江海事精神表述语征集和大讨论活动，集中全局干部职工智慧，总结提炼出以“负责任”为核心理念的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神。

　　人和，即以人为本的和谐环境，体现了古老川江的人文历史。其内涵主要包括：团队和谐——领导班子成员之间、干群之间、职工之间团结互信、和睦相处、政令畅通、和衷共济；管理和谐——海事部门依法行政、优质服务，管理对象遵章守纪、协调配合；社会和谐——政府统一领导，海事依法监管，社会广泛支持，做到“全国海事一家人，安全监管一盘棋”，凝聚各方力量，构建和谐长江。

　　忧乐，即责重于山的忧乐意识，蕴含了九曲荆江的湘楚文化。其内涵主要包括：忧患意识——常怀忧患之心、常思安全之责、常谋发展之策，不断提高依法行政、科学管理能力；责任意识——把工作当事业，把事业当追求，把追求当责任，切实树立“负责任”的海事形象；服务意识——服务国民经济和社会发展，服务社会主义新农村建设、服务沿江群众安全便捷出行。

　　坚韧，即矢志不渝的坚强韧劲，展现了八百里皖江的意志品质。其内涵主要包括：坚定信念——拥护党的领导，忠诚国家法律，热爱海事事业，奉献长江水运；顽强意志——千方百计、千言万语、千辛万苦，顽强拼搏，百折不挠，不断取得安全管理和海事发展新业绩；求索品质——坚持科学发展观，追求卓越，勇创一流，主动作为，永不满足，不断开创长江海事改革发展新局面。

　　这种精神在我们安全工作中体现得淋漓尽致。在长江海事精神的指导下，我们进行了安全文化的培育、挖掘、整理、提炼工作，初步形成了有长江特色的海事安全文化。

　　二、构建以“442”监管规律为重点的安全管理长效机制

　　我们在海事文化建设中突出安全中心工作，不断总结探索，形成了较为系统的安全文化体系。

　　在对外安全监管方面，我们总结安全监管工作经验，形成了对外安全管理的基本规律（“442”）。即坚持四项原则，把握四个重点，抓住两个关键。坚持四项原则即依法行政、便民利民、依靠政府和标本兼治；把握四个重点即重点水域“六区一渡”（库区、港区、桥区、干支交汇区、施工作业区、锚泊区和渡口），重点对象“四客一危”（客船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品船），重点时段“两期四节”（枯水期、洪水期、春节、清明节、五一劳动节、十一国庆节），重点气况“六大一变”（大风、大雾、大浪、大雨、大雪、大水和水位交替变化期）；抓住两个关键即牵牢一个“牛鼻子”（始终牵牢客渡船安全监管这个“牛鼻子”），编牢一张“安全网”（始终编牢安全管理网络）。在安全管理网络中，船公司是根本，船舶是基础，船员是重点，船长是关键，监管是保障。

　　在客渡船安全管理方面，我们形成了“116”客渡船安全管理工作新机制。长江海事局辖区每天有11余万人次渡江，一年渡运近四千万人次，以往发生的重大伤亡事故全部与客渡船有关，教训非常深刻；同时由于客渡船点多线长面广，有的地方还存在偷渡、私渡等违法行为，监管任务非常艰巨。我们把客渡船管理作为安全工作的“牛鼻子”工程，建立了以一库（客渡船基础数据库）、一网（内外安全管理网络）、六项制度（监管责任及过错追究制度、渡口渡船定期巡查和检查制度、船员业务知识培训教育制度、渡船禁航制度、定期汇报及联系制度、安全评先制度）为主体的客渡船安全管理“116”机制。对于 “学生渡”，我们也主动构建了由当地县乡政府牵头，交通、教委、学校、船东和海事齐抓共管的责任机制。

　　在安全风险防范方面，我们率先在全国海事系统形成了有效的水上安全预警机制（456）。即四级预警（一级红色警报、二级橙色警报、三级黄色警报、四级蓝色警报），五种方式（长江海事外网、长江安全信息台、海事VHF系统、长江水上安全GPS系统、手机短信群发系统），六种类别（安全形势、通航秩序、枯水、洪水、气象灾害、地质灾害），做到了随时发布、及时防范、反复提醒、有效监控，切实把灾害损失减到最低。此外，我们还与国家气象局合作，在内外网推出“长江海事气象”节目，及时发布气象预警信息，提醒过往船舶注意天气变化，做好安全防范工作。

　　在巡航救助一体化方面，我们强化“以人为本”，突出人命救助，形成了“153040”快反机制。即：接警后，港区15分钟、库区及安徽段30分钟，其他通航水域40分钟到达现场展开救助，并在全线设立了126个巡航救助站点。仅2006年，我们就成功救助船舶623艘、遇险人员6243人，人命救助成功率99%，挽回经济损失3.54亿元，充分展示了长江海事“负责任”的良好社会形象。

　　此外，我们还通过开展安全警句征集等每个年度海事文化建设“五个一”活动，不断强化安全意识，与船舶单位、船员和社会共同构筑安全链，使安全文化深入人心，甚至影响到职工家庭。有几次事故险情就是我们职工家属在第一时间通知海事部门，甚至通知自己的丈夫，从而为国家和人民财产损失降到最低争取了宝贵时间。

　　三、落实以“1+5”管理模式为要素的安全文化保障措施

　　安全文化因为是心灵的，所以是内在的；因为是共同认知的，所以是自觉自愿的；因为是思想意识上的，所以也是潜移默化的。我们通过积极落实“1+5”管理模式，不断强化安全文化建设，使安全文化内化于心，固化于制，外化于行。

　　所谓“1+5”管理模式，就是一个海事文化和五个基本要素。

　　一个海事文化，即积极构建一个具有长江海事特色的海事文化。目前，我们已经基本形成包括理念文化、安全文化、廉政文化和形象文化为基本内容的长江海事文化体系架构，并正在不断丰富完善。

　　五个基本要素，主要包括：

　　一是运行一套结构严谨的长江海事管理体系。我们借鉴质量标准体系ISO9001标准，加强科学管理，规范安全工作。2005年率先在全局业务部门推行《长江海事局海事管理规则（2005）》和《长江海事管理手册》（1.0）,对业务工作的开展进行规范。2006年，在业务、行政、党群部门全面推行《长江海事局海事管理规则（2006）》和《长江海事管理手册》（2.0），并于2006年底通过内审后全面实施。

　　二是实施一套科学规范的长江海事议事规则。我们建立了沿江省市海事联席会议制度；还规范完善了局长办公会制度、党政联席会议制度和党委会制度等。

　　三是打造一支高素质的人才队伍。我们和武汉理工大学合作开办了博士班；与国家行政学院合作开办了处级干部培训班，与武汉大学合作开办了处级海事处处长书记培训班，开展职工技能三年达标活动，全力加强党政管理人才、执法专业人才和拔尖人才队伍建设，培养高素质人才。

　　四是执行一个监督有力奖罚分明的惩防考核体系。我们建立了“199”惩防体系，即一个反腐倡廉教育体系、九类反腐倡廉制度、九个防腐倡廉监控机制。在日常工作中，大力推行方针目标考核与工作绩效考核，科学管理能力不断提高。

　　五是建设一组高效一流的长江海事信息网络。我们建成了长江海事内外信息网络平台，建立了高度信息化的长江水上搜救中心，成立了武汉、芜湖两个VTS监管中心，实行了客渡船GPS监管，重点码头建立了CCTV系统，并实现了远程现场监管图像实时传输，初步形成了重点港区VTS、重点水域CCTV、重点船舶（渡船）GPS和常规海巡艇互为补充的现代水上监管系统框架。此外，我们还启用了“网上长江海事”系统，做到所有的工作数据在网上处理、生成，提高工作效率。

　　以上这些措施保证了安全文化在行业、岗位的落实，促进了安全文化的普及和应用。

　　通过安全文化建设，带动了我局安全形势持续好转，安全指标屡创新低。在辖区货运量比“九五”期增长近一倍、集装箱吞吐量增长两倍多的情况下，“十五”期辖区事故数、碰撞事故数、死亡人数、沉船数、直接经济损失等五项指标比“九五”期分别下降了55.8%、57%、34.1%、31.7%和32%。2006年，事故件数、死亡人数同创20年来最低，首次实现了全年未发生一次性死亡10人以上恶性事故的良好局面。

　　安全文化建设是提高人民群众安全素质的必要途径，是安全生产工作的一个重要组成部分，它涉及到人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等方面，是一个长期的系统工程，具有长期性和艰巨性。我们相信在全国海事工作者的不懈努力下，海事安全文化建设必将不断取得新的成果，全国水上安全形势也将持续好转，海事工作为国民经济和社会发展服务、为社会主义新农村建设服务、为人民群众安全便捷出行服务的职能作用将得到更充分发挥，内河水运安全发展也将得到更有力的保障。