今年是我们中华人民共和国成立六十周年。六十年来，我们祖国发生了翻天覆地的大变化，我们的祖国现在已成为一个拥有十三亿人口的发展中国家。经过三十年的改革开放，经济社会发展取得了长远进步，但同时也面临着经济安全、政治安全、文化安全、信息安全等传统安全和非传统安全的风险。要减少这些风险，首先是要采取科学的方法，才能科学地、安全地发展。党的十七大报告和胡锦涛总书记的讲话提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的提出，是在新形势下理论创新的一个突出成果，体现了党对建立和谐社会，加快经济发展步伐的宏观指导和科学把握，也是对中国下一步发展思路、发展模式的一种新的探索和创新。认识和实践科学发展观，以科学发展观指导实际工作，是提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快的强大力量的根本保证。

建国六十年来，我国经过了几个五年计划，现已进入工业化阶段，开采业、加工业、制造业、建筑业等对经济快速发展起到了重要作用。企业要生产经营，就面临着资源、资金、市场、技术、管理等各种风险。为减少风险，我国政府对安全生产状况，开展了多种形势的宣传教育，完善了安全生产法律法规体系，加强了安全生产监管机构的建设，强化了安全生产责任制，加大了事故的查处力度，开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等方面的安全专题整治。这一系列的安全生产对策措施，取得了比较好明显的成效。但是近几年来，各类安全事故不断发生，我国的安全生产仍面临着严竣的挑战。仅2004年我国发生的各类事故就80．36万起，死亡13．67万人，伤残约70余万人，大约每亿元国内产值(GDP)死亡一人，每万人中有一人在事故中丧生。各类事故已成为制约经济社会和谐发展的重要因素，应当引起我们各界领导的高度重视。本文就科学发展首先是安全发展的问题谈谈自己的观点和建议。

一、牢固树立安全第一的思想

安全包括好多方面，本文就抓好煤矿安全生产谈谈自己的观点。我们晋城市地处沁水煤田腹地，煤炭储量丰富，品质优良。全市含煤面积达4654平方公里，占总面积的一半；已探明储量271．2亿吨，占全省的55％、全国的26％；其煤质具有含硫低、灰分低、挥发分低、发热量高、热稳定性高的“三高三低”的显著特点，是山西能源重化工基地的重要组成部分。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，认真落实省委、省政府关于煤炭工业“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的总体要求，大大加强了煤炭工业的新型化步伐。但也存在如下问题：一是乡村煤矿采取无序转主让、承包、转包、联办、租赁、买断等经营形式较为普遍。二是低廉收取资源费。三是只注重开采，不注重安全设备投入。由于无序的采矿权转让，导致了开采人越层越界开采，滥挖乱采，造成整体资源被众多小煤矿切割、分占，土地塌陷，房屋裂缝和水资源恶化，给农业生产和群众生活造成困难，引发诸多社会矛盾。采矿权的无序转让，还导致了少数人“越包越富、越富越包”，乡村集体和村民很难享受到高煤价带来的高收益。采矿权的无序转让已被人民群体认定为：滋生社会腐败的温床，破坏煤炭资源的祸首，引发社会矛盾的“导火线”，加剧两级分化的“毒瘤”。

当前，我们一定要按照中央和省委省政府提出的“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的24字改革思路，全力推进乡村、个体煤矿资源整合，联合改造，减少矿点数量，扩大单井规模，优化矿井布局，增强安全保障，提升整体开发水平。鼓励和支持国有重点煤炭企业和地方国有骨干煤矿采取收购、兼并、控股、参股等各种形式整合、改造乡村、个体煤矿、组建和发展煤炭企业集团走全市“一盘棋”的路子。积极推进经济结构战略性调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续和科学发展观，实现人与自然和谐相处。安全生产是生产和建设的基础，是经济、社会和谐发展的必然要求。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展、和谐发展要关爱生命。在构建和谐社会的进程中，要始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保障劳动者的生命安全，实现人力资源优势的充分发挥。

二、抓好煤矿安全文化建设

安全文化是煤炭企业安全工作的灵魂，是企业安全工作的经验总结，是将安全由感性认识上升到了理性认识，是实现安全长治久安的强有力支撑。实施安全文化工程，坚持“以人为本、用文化保安全”的原则，实施人性化安全管理，真正用安全文化铸造起安全盾牌，从而保证和推动企业安全生产稳定发展，是煤炭企业解决安全生产问题的关键所在。

1．以人为本，创建企业安全文化。“以人为本”是安全文化的核心理念，是创建安全文化的根本内涵。安全文化建设是人的建设，在这一文化建设的过程中，要以人为核心，树立人本观念。在安全生产系统中，人的素质(心理与生理、安全能力、文化素质)是占主导地位的，人的行为贯穿生产过程的每一个环节。因此，在创建企业安全文化中，安全管理必须重视人的因素，必须强化群体的安全意识，必须提高企业全员安全文化水平，要尊重人，关心人，以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动企业安全文化的改善和提高。马克思主义认为，人是生产力最基本最活跃的因素，人掌握着科学技术和生产资料。因此，管理必须重视人的因素，必须强化群体的安全意识，必须提高全社会安全文化水平。

2．把情感融人安全文化建设。在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用。其中，人的感情因素深深地渗透到行为中，影响着行为目标、行为方式等多个方面。在企业内部，每一名职工都拥有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。譬如，可以在节日和员工的生日时致以祝贺，这样“于细微处见真情”，才更能感化人心，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。在安全文化建设中，融人情感因素，增加人性管理理念，如实现安全生产周期不仅有物质和精神奖励，而且有家庭奖励，这将大大增强全体员工的凝聚力，增加职工的荣誉感，使其劲往一处使，在和睦的氛围中实现安全生产，减少乃至杜绝各类事故的发生。

3．建设安全文化，重在提高员工素质。行为科学的理论认为，影响行为的心理因素具有一定的文化内涵。数理统计资料表明，在煤炭企业中，事故多发生在文化素质低的人身上。因此，必须以人为本，抓安全文化建设。提高员工的文化素质，特别是安全文化素质，是提高操作者的安全理念，控制其不安全行为的有效举措。

提高员工综合素质，尤其是安全文化素质，就一定要抓好各级的培训工作，把提高员工的安全意识和员工的安全技能培训结合起来，从生产实际出发。例如，以每周一题或安全日活动主题的形式，让员工思考和学习，使其在思考和学习的过程中提高安全意识和增长安全知识，规范自己在生产中的作业行为，从而保障自身和他人的安全。

对于煤炭企业，安全文化在管理上的重点是“三种人”，即班组长、文化素质低的人员和转岗、复岗、新员工。班组长是最基层的管理人员，是政策的落实者和执行者，是企业安全文化的传播者，是员工和企业安全管理人员之间的桥梁和纽带。他们是最直接发现问题和根本解决问题的人员，要充分发挥他们的作用，推动企业安全文化的创建。文化素质低的人员是企业内最易出现事故的人员。要做到防患于未然，就要培训、现场操作、考核三到位。培训不合格，不允许下井，现场操作不过不允许亲自操作，考核不合格必须重新培训。针对新工人、转岗、复岗人员对业务不熟、专业知识欠缺、对生产节奏不适应的特点，要对他们进行安全、生产、设备等方面的知识培训，对于重点岗位、重点人员要列入区队重点控制范围重点管理，增加对他们的教育与检查力度，利用日查、周检、知识培训，使他们走入正规化。

4．开展安全文化，要重视宣传工作。搞好安全文化建设工作，要组织编写“安全文化”宣传材料，这是基础的工作。在此基础上，要大力开展宣传贯彻“安全文化”宣传材料活动，要充分利用各基层单位学习优势、政治优势和传播优势，将“安全文化’，宣传材料的内容纳入到学习型组织的学习内容中，真正落实“工作学习化、学习工作化”，赋予学习型组织贴近安全生产、贴近企业发展的实际内容和现实意义。同时，也希望学习型组织创建工作能够在学习宣传贯彻“安全文化”的活动中，与安全文化建设相辅相成、相得益彰，共同取得成果。以安全文化建设为突破口，全面带动企业文化建设向前发展。以企业文化建设为纽带，促进学习型组织创建工作的不断深入，促进矿井的安全生产良性循环。

5．建设安全文化，要与时俱进。安全文化，要与进代同步发展，随着矿井技术的进步，时代的发展，安全技术、安全法规、规程、标准与过去已有很大的不同，管理方法、管理手段、管理理念都在不断发展。所以，安全文化要不断发展，矿井的安全文化要不断纳入新内容，包括新的安全管理模式、管理理念，以不断提高矿井的安全管理水平，减少职工的安全事故，提高职工的安全环境，增强矿井的吸引力。如：现在推广的职业安全健康体系认证、6S管理、准军事化管理、精细化管理、TPM全员维修制度等好的管理方式、管理理念。在企业安全文化中，要充分体现并形成矿井本身的安全管理制度，落实到实际工作中，达到保证安全生产的目的。

6．开展安全文化建设，必须实行企业安全目标管理。企业安全目标管理是企业安全管理部门确定在一定时期内应该达到的安全总目标，也是在分解展开、落实措施、严格考核的基础上，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它以企业安全管理部门总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，把每个人的具体工作通过制度、经济与安全挂沟，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现企业安全管理部门的安全目标。这样，不但可以发挥每位员工的力量，提高整个企业的安全工作管理绩效，还可以增强管理部门的应变能力，提高各级安全管理人员的领导能力和自身素质，进而促进企业安全文化的长远发展。

三、加大煤层气综合开发利用力度

煤矿抽放的高浓度瓦斯是一种洁净的高能热值能源，它不仅可以直接用于燃烧、发电，同时也是重要的化工原料，可以制造化工产品。我市近几年以经建成瓦斯抽放系统100多套，建成瓦斯发电站30多座，瓦斯除发电外还用于井下暖风、职工食堂、取暖锅炉、居民做饭、汽车燃料等。但是我市的煤层气综合利用还处于起步阶段，我们要认真贯彻执行国务院关于《促进煤炭工业健康发展的若干意见》，认真贯彻执行国务院确定的治理煤矿瓦斯灾害的重大措施，加大煤层气综合开发利用力度，合理规划开采，推动我国能源行业的可持续发展，为国民经济平稳较快发展提供坚实的能源保障。

煤气层的开发利用可弥补能源不足，并对改善国家能源结构和环境起到巨大作用。煤层气液化市场商机无限，我们就是要和国内外的大企业合作力口强煤层气技术攻关和交流合作，加快煤层气抽采、利用和输送网管建设。加大煤层气开发力度，对于加快我市经济和社会全面转型、加强资源节约型和环境友好型社会建设，打造现代化宜居城市，推动晋城经济社会又好又快发展，将起到十分重要的示范和带头作用。我们将在科学发展观的指引下，紧紧抓住国家和我省重视开发煤层气的机遇，积极探索煤层气互利合作，联合开发的有效途径和模式，继续优化环境，搞好服务，大力支持和有为引国内外有实力的大企业参与我市煤层气开发利用、煤炭资源整合、城市建设等各项工作，为推进我市转型发展、科学发展、安全发展、和谐发展，作出新的更大的贡献。

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