关键词：海事 安全文化 作用 内容
　　摘要：海事安全文化是在海事安全管理实践中逐步积累和提炼而形成的，对提升海事安全管理水平发挥越来越重要的作用。本文旨在通过对海事安全文化基层内容的阐述，归纳海事文化建设的范畴；对海事安全文化作用的界定，说明开展安全文化建设的重要性和必要性；通过对海事安全文化建设途径的谈讨，为海事安全文化的建设实践提出个人的建议和看法。
　　
　　海事机关担负着国家水上交通安全监督管理的职责，安全管理是海事的中心工作，安全文化自然是海事管理和海事发展问题中应有之义。从传统的经验管理，到当代的制度管理，到尝试向文化管理的转变，海事管理逐步实现由低级到高级的嬗变。通过实践，切实感受到文化建设给海事管理带来的巨大社会效益，安全文化建设是提高安全管理水平的有效途径，已经成为全体海事人的共识。本文试图从海事安全文化的基本内容、主要作用和建设途径三个方面作些探讨性的归纳，旨在为海事安全文化的发展提些建设性的观点。
　　
　　一、海事安全文化的基本内容
　　
　　从海事安全文化的形态来说，其范畴应包含安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物态文化。安全理念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。
　　1．安全理念文化主要是指被全体海事人所接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全理念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全制度文化、行为文化和物态文化的基础。从大的方面来说，安全理念主要有以人为本，安全第一、预防为主、综合治理，防患于未然，四不放过等；就海事系统来说，主要有执法为民、服务社会，让航行更安全、让水域更清洁、让航运更便捷，三精两关键等。
　　2．安全制度文化是在海事安全管理过程中逐步形成和积累的、对管理机构和管理人员的行为产生规范性、约束性影响和作用的标准，它集中体现理念文化和物质文化对全体海事人员的要求。安全制度文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制定法规、标准和规章，严格的执法程序和规范执法行为等。
　　3．安全行为文化指在安全理念文化和安全制度文化的指导下，海事人员在工作过程中的行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是理念文化和制度文化的反映，同时又作用和改变理念和制度文化。海事的发展对管理部门和管理人员的行为要求越来越高，如执法环境优美、执法高效便捷、执法程序规范、执法便民到位、执法奉公廉洁、执法形象端庄、执法语言文明、执法态度热情，等等。
　　4．安全物态文化是海事安全文化的表层部分，它是形成理念文化和行为文化的体现。从安全物质文化中往往能体现出海事职工对安全的认识和态度，反映出海事安全管理的理念和哲学，折射出海事安全行为文化的成效。所以说物态文化是安全文化的体现，又是安全文化发展的基础。海事标识（海事旗、海事徽、海事歌）、海事制服、海巡艇、海事执法车、海事行为规范、海事文化产品等，都是安全物态文化的表现形式。
　　
　　二、海事安全文化的主要作用
　　
　　1．导向作用。海事安全文化对海事安全管理具有较强的辐射功能，对海事职工具有潜移默化的教育功能。海事安全文化具有鲜明的指向性，它通过把安全文化融入海事安全管理，把海事安全管理从安全文化的角度进行提炼，从而达到对职工安全意识、行为规范以及管理活动的导向作用。这样通过长期的安全文化活动的开展，在单位内部形成有深远影响力的安全文化氛围，从而引导职工增强安全意识，加强安全管理的自觉性。
　　2．凝聚作用。海事安全文化是文化体系的一个分支，它是把安全理念通过文化的形式表现出来，丰富安全教育的载体和形式，使职工在文化氛围中得到教化、培养，凝聚职工的精神和行为，从而自觉地以共同的安全理念、思维模式、行为方式履行安全管理职责，开展安全管理工作。
　　3．约束作用。安全文化作为一种特殊文化，对职工具有一定的约束作用。安全文化的约束功能主要是通过各种规章制度、体系规范、职业道德来发挥作用。安全文化以其共同遵守的价值观来沟通职工的思想感情，从而使职工对安全管理目标、规章制度、安全管理行为产生认同感，在工作中自觉遵守各项规章制度，规范自己的行为。
　　4．监督作用。安全文化是“安全”特殊性与“文化”普遍性的有机统一，它利用文化建设的形式、载体和阵地在安全管理工作中发挥着特殊作用。安全文化的监督作用，不是其本身怎样监督，而是在于它能唤起职工的监督意识，能产生强大的感召力而激发职工去监督。具体表现在，随着安全文化的传播，职工获得的安全文化知识会越来越丰富，职工的主动监督意识会越来越强烈。安全文化通过各种活动在职工中产生强烈的内心震撼，使安全意识深入人心，不安全的行为得到遏制，并将安全管理职责落到实处。
　　
　　三、海事安全文化的建设途径
　　
　　1．全员发动参与海事安全文化的建设。安全文化作为社会文化的一个组织部分，离不开全体从业人员的参与和努力。同样，海事安全文化的建设和发展，必须充分依靠海事职工的智慧和劳动。海事安全文化理念提出之初，在基层特别是一线职工中普遍存在一种认识上的误区，那就是“文化”是领导的事，是“文化人”的事，它看不见摸不着，虚幻而缥缈，与己没有干系。即便是一些基层领导，对海事安全文化的解释或者以偏概全，或者无从下口。因此，要发展和繁荣海事安全文化，让全员主动参与，首先要解决好海事安全文化由抽象到具体的转变问题，这是一个理论到实践的过程。其次要解决好海事安全文化的提炼和总结问题，让职工知道海事安全文化是如何演变而来和由什么组成的，这是一个从实践到理论的过程。让职工了解海事安全文化的“来龙去脉”，知晓海事安全文化是从日常海事管理和一言一行中凝聚提炼而成，使职工对海事安全文化有亲切感和成就感，便会主动加入到海事安全文化建设的洪流中去。只有得到了广大职工的广泛认同和参与。海事安全文化才会真正迎来全面发展，并不断走向丰富和完善。
　　
　　2．在安全管理实战中传播海事安全文化理念。任何文化都是来源于生产实践活动，都是扎根于火热的社会生活之中。要让每一个海事职工都能自觉地参与到建设海事安全文化中去，首先要在意识形态上使他们接受海事安全文化理念。这就要求我们的组织者和宣传者必须科学地把海事安全文化建设与日常的海事管理工作有机地融入到一起，要在实战中传播海事安全文化理念，这是最便捷也是最有效的一种方法。通过这一途径，使广大职工对海事安全文化形成下面四种认同感。
　　
　　第一，海事安全文化是一种职业文化。海事的基本职能就是维护和监督水上交通安全，通过树立科学安全观，建立长效监督机制，探索安全管理规律，为我国水运事业的发展保驾护航。因此，水上安全监督管理是构建海事安全文化的基石，是海事安全文化的出发点和归宿。
　　
　　第二，海事安全文化是一种管理文化。海事机关是国家行政管理机关，代表国家行使水上安全监督管理职能。因此，海事安全文化应无处不在地打上行政管理的烙印，具体应体现在管理意识、管理方式、管理与服务、管理与文明等各个方面。
　　
　　第三，海事安全文化是一种群众文化。海事安全文化是在海事职工日日夜夜、风风雨雨中逐渐积累和提炼出来的，是海事职工思想、意识、行为、作风的高度浓缩和概括，海事安全文化的每一个章节、每一个字句、每一种表现形式都是职工用行动书写出来的。因此，海事安全文化体现的应是全体职工的意志和意愿，是全体职工智慧的结晶和精神的写照。
　　
　　3．创新观念丰富海事安全文化的表现形式。海事经过这么多年的发展，积累了丰富的安全管理经验，形成了内容丰富、颇具特色的安全文化积淀，在表现形式上总结形成了一套具有自身特色的物化表现形式。具体包括：先进的执法手段，通过加速管理信息化、监督管理现代化，提高海事管理装备的科技含量，通过建设科技含量高、适用性强的大项目和先进设施，提升监管现代化水平；优美的工作环境，办公场所、站容站貌布局合理，规范整洁，环境优美，工作便利舒适；良好的生活环境，建设一批符合职工需求的文化娱乐设施，经常开展具有海事特点、满足职工需求的健康向上的文化体育活动，办好“职工之家”；体现海事个性的标牌标识，按统一要求安装悬挂使用海事徽、海事旗、海事名称、海巡艇船名、海事执法车、着色标志、航行警灯、海事制服、及整套标志、海事行政执法证、海事管理证书、执法文书等等。通过形成一整套式样规范、特色鲜明、引人注目的物化表现形式，提升海事安全文化的表现力，增强海事安全文化对海事职工以及所涉管理对象的影响力、所涉区域的冲击力，从而在高起点高平台上丰富海事安全文化的底蕴和内涵。
　　
　　4．发挥行业区位特色丰富海事安全文化内涵。水是文化发源地之一。海事职工整天与水打交道，开展海事安全文化就应依托有着厚重底蕴的水文化，来丰富和繁荣海事安全文化，使此成为区域文化的组成部分。拓展海事安全文化空间，丰富海事安全文化内涵，必须要依托行业特点和地域特色，要把行业特点和地域特色有机地融合起来，积极创新丰富海事安全文化新思维，大胆探索弘扬海事安全文化新方法，竭力丰富海事安全文化新内容，赋予海事安全文化的地域性和亲和性，使海事职工更易于接受，同时也为海事安全文化在更大范围、更深层次上的创新和丰富提供了不竭的源泉。
　　
　　5．通过多种渠道传播海事安全文化精髓。海事安全文化作为一种特殊的文化，要发扬光大，就必须设法破除禁锢其传播和发展的樊笼，运用多种方法和途径，广泛宣传，使之被普遍接受。只有这样，海事安全文化才能获得赖依发展繁荣的广阔空间。具体方式上，一是网络传播。海事系统现在都建有自己的内外部网站，这为海事安全文化的传播提供了快速、便捷的通道。各单位要利用好这块阵地，作为传播海事安全文化的主渠道，发挥其应有的作用；二是媒体传播。利用报刊杂志、电台电视台等主流媒体，积极宣扬海事安全文化，努力提高其社会影响力和知名度。特别是要在培养自我宣传队伍上着力下功夫，培养一批骨干队伍，发挥他们的主动性和能力性，对海事各方面工作进行全方位报道，达到宣传海事安全文化的目的。三是行为传播。面对广大船员和船舶单位，每一名海事行政执法人员都是海事安全文化的宣传者和传播者，其一言一行都代表着海事形象，演绎着海事精神。因此，海事人员不论在何种岗位、何种环境，都要严格按照标准和规定履行职责，文明服务，并在潜移默化中将海事安全文化理念灌输给管理相对人。四是其他传播形式。包括会议、走访、座谈、研讨等。