1 关于安全文化的定位

　　安全文化伴随人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延也十分广泛。因此，到目前为止，对于什么是安全文化，还没有一个大家都完全接受的统一定义。但这并不影响我们去认识、发展安全文化，并将其应用于生产和生活的实践中。

　　安全文化的概念。

　　一直以来，有关安全文化众说纷纭，归纳起来，莫非四类，即“本体说”、“关系说”、“狭义说和广义说”。

　　本体说认为：安全的劳动创造人。安全只存在于人的世界、人的生存与发展之中，绝不独立于人类社会之外的抽象事物，也不是发自生物体本能的条件反射，而是社会的人的一种自觉追求，是人类文化系统的构成元素。

　　关系说认为：安全文化不过是“安全”与“文化”两个词语意义的简单相加，根本没有有价值的内涵值得探索。

　　狭义说和广义说同属于本体说的范畴，二者都承认安全是一种文化，只是对这一文化所寓居的时空范围看法小同。

　　国际核安全咨询组和英国保健安伞委员会核设施安全咨询委员会对此作了很有价值的探索，他们认为具有良好的安全文化的单位应有如下三大特征：一是相互信任基础上的信息交流；二是共享安全是重要的想法；三是对预防措施效能的信任。

　　公路养护安全文化建没是公路养护发展的重要一环，是以关心人、爱护人、关心道路行车安全、珍视生命，实现公路养护安全生产为核心，以法制、宣传、培训、教育等为手段，

　　提高全员发全文化素质，贯穿于公路养护全过程。公路养护安全文化是真正落实“安全第一、预防为主”的安伞方针为内涵的，最终目的是变“要我安全”为“我要安全”再到“我会安全”。

　　2  公路养护行业安全文化建设的重要意义

　　2.1  “以人为本”的需要

　　国家安全生产世i督管理总局最近住论述发全生产五大要素时，把安全文化置于首位。建设安全文化要以“关爱生命、关注安全”为主旨，体现“以人为本”的理念和对生命的尊重。所以，安全文化要通过传播、宣传、教育、法律等手段。从人的思想、意识、价值观、道德观等方面去启发人、教育人、以人为本，珍惜人生、爱护生命，只有做到以人为本，对员工从“爱”和“护”方面着手，企业的安全管理才能持久、长远。

　　2.2 营造安全学习气氛围的需要

　　任何一个单位无论设备有多先进、管理制度有多严谨、惩罚措施有多强硬等，只要人的安全思想意识差，事故隐患根源就永远无法消除。因此，只有用安全文化来弥补安全管理的疏漏和不足，提高人的安全素质和技能，消除人的不安全状态。倡导安全文化可以培养人们对安全事物产生兴趣，通过教育、宣传、培训等手段，创造良好的学习氛围，不断提高员工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使员工由不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为主动自觉地按安全要求采取行动。

　　2.3 单位形象和效益的需要

　　现代公路养护行业的生产方式由人工型养护逐渐向机械化、标准化、连续化程度很高的养护方式转变，生产中如果某个环节出了问题，小则停工停产，造成经济损失，大则人员伤亡，设备遭到破坏，还影响单位的声誉和形象。由于公路养护点多、面广、战线长、人员比较分散，因此公路养护行业更应大力倡导和推行安全文化，营造企业安全生产的文化氛围，提高每个员工的安全意识和素质，避免和减少各类意外事故，这是利国、利民、利单位的大事。

　　要是总体上算一笔账，各行业的安全工作都到位了，会使国内生产总值增加近4个百分点。因而，积极倡导安全文化，提高各级领导和员工的安全文化素质，减少各类事故的发生，保证生产经营活动的正常进行，社会环境的稳定，员工收入就会增长。

　　3 公路养护行业安全管理的现状

　　3.1 安全规章制度不健全

　　公路养护行业虽然都制定了规章制度，但随着新形势、新问题的出现，原相应的安全规章制度没有得到及时的修改和完善，在生产中有关人员不严格遵守安全操作规程，“三违”现象严重，导致引发各类生产事故。

　　3.1 职工安全生产意识差

　　有的单位职工不认真贯彻执行安全生产法律、法规及有关规定。不注重职工安全培训教育，一方面，部分在职职工的安全意识差、思想麻痹，另一方面，新工人未经安全培训就上岗，特种作业人员无证上岗情况仍然普遍存在。

　　3.3 安全责任落实不到位

　　在安全管理工作中虽然许多单位都签订了安全责任书，但没有认真落实处。在安全管理上谈成绩一大堆，谈问题避重就轻。出了事故相互推卸责任，掩盖真相。处理事故不严格按照“四不放过”原则，而是大事化小，小事化了或干脆不了了之。

　　3.4 安全管理基础薄弱

　　公路养护安全管理工作重点在公路养护一线（道班），而许多单位在安全管理中仅停留在会议上、文件上、口号上等，却不深入具体帮助一线解决实际问题。在安全检查、安全培训、安全投入等方面则搞形式主义加以应付。

　　4 进一步搞好公路养护安全文化建设工作之建议

　　（1）摆正关系

　　安全生产是一个单位生存、发展的永恒主题，我们应正确处理好安全管理过程的三个关系：

　　①摆正“没事”与“有事”的关系

　　要摆正“没事”与“有事”的关系，就必须做到以下三点：一是把“没事”当“有事”，随时主动防范，以强烈的忧患意识和如履薄冰、如临深渊的安全心态，坚持做到想在前、抓在前、防患于未然；二是要创造条件，使“有事”向“没事”方向转化。当发生问题时，认真调查分析原因，弄清问题的症结所存，进而采取相应防范措施，举一反三排除隐患，避免同类事故再发生；三是是“前车之鉴、后事之师”、  “有事”之后别“忘事”，经常温故而知新，警钟长鸣。

　　②摆正“小事”与“大事”的关系。

　　安全生产过程中，“大事”与“小事”之间的关系，是辩证的，要意识到安全工作无小事，安全生产要立足于防微杜渐，抓小防大。一些平时看来微不足道的问题，背后往往潜藏着较人的事故隐患。如不引起足够重视，就有可能能酿成大事故，造成无可挽回的损失。因此，要克服麻痹思想，时刻保持高度警觉性，主动搞好安全防范工作。

　　③摆正“别人的事”与“自己的事”的关系。

　　安全管理要有“邻里失火，自查炉灶”的意识。接到上级转发的事故通报后，必须在本单位及时做好教育传达工作，把别人的问题与自己的实际相结合，反复进行比较和对照检查，借以发现自身存在的问题和隐患，并制定相应的防范措施。因此，安全工作是要在别人出成绩的时候却取经，更要在别人出问题的时跟着查找原因，吸取教训，避免同类事故在本单位发生。

　　（2）落实责任

　　要落实安全责任，防患于未然。各单位的一把手必须对安全生产负总责，健全并落实各项规章州度。在安全生产上舍得投入。各单位安技部门在抓安全生产时，首先要落实安全生产保障措施，要深人生产一线检查、督促，切勿只喊不抓、只说不做，视安全生产为“儿戏”。对发生事故的单位领导，职能部门要严查、严办，该通报的通报，该处罚的处罚，情节严重的该撤职的撤职，切断“后路”，让其痛定思痛，只有这样，各单位领导才能真正负起安全生产责任，公路养护的安全生产才能有所保障。

　　(3)要弘扬和具备“慎、细、严、实”的工作作风

　　生产实践中，要逐渐探索并形成“慎、细、严、实”的安全管理工作作风。“慎”就是要本着安全生产工作是直接关乎人民生命财产安全的慎重大事来认识、来对待；“细”就是工作细致、细心，不马虎，对任何影响安企和生产的问题绝不放过，排查安全隐患一定要细之又细；“严”就是要严格管理，一丝不苟、铁面无私。安全工作的严要求，就足对职工的一种爱，是对职工生命财产高度负责的工作态度和作风；“实”就是[作作风要踏实，工作态度严谨，务求实效。安全管理工作，千万不能把各项措施停留在文字上，停留住会议中，而应该落实到生产中每一个环节中。

　　(4)安全检查务必讲求实效

　　无庸置疑，安全检查是安全管理工作中的重要组成部分，也是保证长期安全生产的有效手段，各单位应该抓典范见实效。安全检查是单位贯彻落实“安全第一、预防为主”方针的重要手段，同时也是寻找问题，堵塞漏洞、消除隐患、强化管理、搞好安全生产的重要措施之一。因此，安全检查要讲求实效，而不能流于形式。

　　(5)建立和谐社会幸福家庭

　　安全生产是单位的重要工作，也是每个家庭的一份责任。家庭是宁静的港湾，亲人的关爱最具感染力。现实中有时会因一次吵架心中不愉快，工作时心不在焉，导致事故发生。故存公路系统内要倡导相互关爱，邻里和睦，夫妻包容，家庭幸福的和谐生活环境的建立，因为每一个人的安全维系是一个家庭的幸福，发生事故，不仅给亲人带来痛苦和灾难，也给单位和领导带求损失。可以说，亲人的关爱和叮嘱是员工做好安全防范的有力保障，对单位的安全管理工作能起到致关重要的作用。

　　同时，要把安全生产先进评选活动开展到职工家庭中，每年评选几位有责任心、安全意识强，对单位安全工作确实有支持的职工家庭为“安全家属工作支持者”，给予一定的精神和物质奖励，让他(她)们参与安全管理、安全宣传等工作，充分发挥他们的作用，从而形成人人想安全、人人讲安全，人人抓安全的良好氛围。

　　（6）加强安全宣传、教育、培训，提高全员工安全综合素质

　　安全培训是安全生产的治本之策，是建立安全生产长效机制的一项重要举措。因此，要提高全体的安全性，就必须提高每一位职工的安全素质和技能，而提高素质和技能的最有效途径就是开展全员安全培圳教育，使全体职工增强安全防范意识，提高业务技能，保障人身安全。实践证明，安全培训是投资最少，见效最快，回报单位最持久的特殊投资。

　　结合公路养护行业点多、面广、人员分散的特点，由安全、工会、宣传、教育等部门组成安全宣教组，收集一些典型的安全事故图片，一些安全事故警示教育录像，和一些实用的安全方面的书籍等，给基层职工带去一些精神粮食。采收职工喜闻乐见而新颖、活泼生动的宣教形式，做到“寓教于乐”、“寓教于安”，使广人职工受到潜移默化的安全思想教育，从而提高职工的安全防范意识。

　　(7)加强班组建设，夯实安全基础

　　班组是公路养护最小的组成单位，是单位安全生产的直接领域，也是避免和控制事故的前沿阵地。班组长是单位安全生产的直接组织指挥者。因此，要抓好班组的安全建设就必须先提高班组长的安全素质、管理能力。经过改革、公路养护总段都成立了大站所或机化站，许多站(所)长对安全管理知识差，安全管理意识淡薄，有的一提到安全管理就烦，不知该如何下手。经过多年的安全管理和许多安全事故原因分析发现，站(所)长的安个管理知识、安全管理水平是决定一个站、所能台实现安全生产的关键所在。

　　要搞好班组安全工作，把站(所)长定为班组安全员，使班组长安全、生产双肩挑，加大班组长的责任和考核力度。加强他们安全管理知识、安全技能等方而的培训，提高他们驾驭班组安全管理的能力。真正发挥兵头将尾的作用，做到“身正令行”，充分调动和激发班组职工的积极性和主动性，形成“人人想安全事，人人干安全活”的良好氛围。

　　(8)加强安全操作规程建设

　　安全操作规程的每一条都是血淋淋的教训得来的，字里行间都渗透着违事者的痛苦、甚至生命。每次违章不一定造成事故，但每一次事故都是违章所致。所以要求每一位员工必须严格遵守安全操作规程，每个细节都不能疏忽，严格做到“既不伤自己，也不伤他人，更不被他人伤害”。安全事故这只恶虎只有刚安全操作规程这个铁笼来束缚，才能有效地控制它。

　　综上所述，公路养护行业的安全管理是千头万绪且艰巨持久的，我们不仅要建立健全安全规章制度并严格遵守执行，更有必要建寺和探讨发扬光大公路养护安全的文化知识。使人人养成良好的列惯，贯穿于始终，传播开来，深入人心，使公路养护安个文化伴随着朝阳似的公路事业不断前进创新！迎接更美好的明天。