什么是安全文化？安全文化伴随人类生存发展的全过程，是在人类生存、繁衍和发展的历程中，在从事生产、生活、劳动乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效的从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和精神财富的综合。简单讲就是追求更高的生活质量，也就是更好地活着。为了更好地活着，就要劳动，就要工作，就要与非人类的一切物质或精神以及人类之间进行接触、融合。例如，机器、矿山、巷道、瓦斯、自救器或者森林、河流、野兽、天气、地震，或者战争、冲突、矛盾等等，这就不可避免地存在一个生命安全问题。工作、劳动效率提高越快，安全保障系数就越低，如何找准安全与效率的最佳结合点，在保证安全的状态下不断提高工作或劳动效率，并形成一种既约定俗成，又不断创新完善的价值观和方法论，就是安全文化所要解决的问题，这也是安全文化的本质所在。人类在社会发展过程中，一直在潜意识或有意识、有针对性地探索和掌握安全文化。随着社会文明程度的不断提高，坚持以人为本、从维护人的生命健康角度、突出通过人的素质提高和人的主观能动性来保证安全的安全文化观，是包括所有企业在内，全社会共同努力追求的方向。

安全文化融汇现代企业经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容，对于它的内涵可以从以下三个方面来加以理解：

1、安全文化是企业的一种物质文化。在世界走向经济一体化的今天，一个充满生机活力的企业，面对竞争激烈的市场，要想生存和发展，必须有本企业特色的物质文化，诸如明确的企业目标，完善的规章制度，先进的技术装备，系统的培训教育措施，合格的安全生产设施等。还要有一定数量的企业安全文化阵地，美观整洁的矿容矿貌等看得见、摸得着的硬件。

2、安全文化是企业的一种行为文化。它包括全体职工要具有明确的行为规范，各级领导干部具有优良的工作作风，能够较好地发挥先锋模范作用，职工队伍具备良好的素质等。

3、安全文化是企业的一种观念文化。主要是指一个企业要培养和体现职工群体意志、激励职工奋发向上的企业精神。

从以上三个方面可以看出，企业的物质文化是整个企业文化结构中的基础，它决定和制约着企业的行为文化和观念文化；而企业的观念文化是核心，它引导着职工的行为，反过来作用于物质文化。因此，安全文化的三个方面是一个有机的整体，不抓物质文化建设或忽略行为文化和观念文化的建设，都将使我们的企业文化建设不能达到预期目的。

二、建设煤炭企业安全文化的意义

实现安全生产是贯彻落实党中央提出的“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设”的根本保证。作为煤炭企业，每天都有成千上万的矿工兄弟战斗在深井一线，其安全状况无时无刻不牵动着每个职工家属的心，无时无刻不影响着职工群众的家庭幸福和社会安定。为此，构筑安全文化建设平台，营造安全文化氛围是非常必要和紧迫的。安全文化的构筑必将有力地促进企业安全文明生产。

安全文化所要解决的问题，也就是它的目的，就是形成最大限度的保证工作(劳动)效率和安全系数在临界点以内稳定状态的共识，也就是在尽量避免人身和非人身事故发生的过程中，形成共同的价值取向和行为准则。在企业生产过程中，抓住了“人”的问题，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解决这个问题的重要保证，建设煤炭企业安全文化的重要意义主要体现在三个方面：

（一）是落实“三个代表”重要思想的具体体现

作为企业文化的一部分，安全文化代表了先进文化的发展方向，安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点在于提高干部职工的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。

（二）是企业生存发展的需要

在市场经济条件下，企业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。近几年来全国煤矿安全生产形势十分严峻，仅2006年5至7月份，山西和辽宁两省三家煤矿先后发生煤尘、瓦斯爆炸和透水事故，死亡近140人，国家虽然三令五申，但是重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为得不到有效控制，重大隐患依然存在，特别是一旦发生事故，不仅会给企业造成重大的经济损失，而且打乱了企业正常的生产工作秩序，迟滞了企业发展的步伐，企业就可能错失发展的机遇。因此，加强企业安全文化建设，就是要造成浓厚的安全氛围，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使企业在一个安全、稳定的环境中抓生产，并得以聚精会神搞建设。只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中稳步发展、立于不败之地。

（三）是由煤炭企业现状所决定的

煤炭企业属于自然条件艰苦的危险行业，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害时刻危及井下作业的矿工。从安全生产工作的实际情况来看，煤炭企业发生的各类事故95％以上都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的，人们在分析违章的原因时，常常会发现“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”是事故发生的关键因素。自觉性是人的意志品质，是指人能意识到自己行为目的和意义程度的大小。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形式，主要取决于人的安全文化素质。因此，加强企业安全文化建设，提高管理干部和职工的安全素质是企业事故预防的重要基础工程，是当前煤炭企业发展面临的一项重要课题，是企业文化建设的重要组成部分，是加强企业文化建设的首要任务。

三、如何建设煤炭企业的安全文化

人是安全价值的核心，安全的目的是为了人。人是安全的主体，安全的根本依靠力量是人。企业安全文化建设突出以人为本的思想，实现本质安全必须首先塑造本质安全人。要充分发挥人在企业安全生产的主导地位和能动性，确保各项安全措施的落实，并自觉遵守执行，就必须建设好、使用好安全文化，笔者认为，作为煤炭企业在建设安全文化的过程中，要重点健全完善以下几个机制：

（一）完善安全战略指导机制，提高安全文化的方向性

对于所有行业、企业来讲，安全的本质、目的都是不变的，但具体到每一个行业、每一个企业，由于所经营的产业不同，员工所从事的岗位不同，在大的安全战略指导方针基本不变的前提下，必须要有符合本行业或本企业的安全生产方针，例如我们白庄煤矿精心打造“百安”文化。“百安”文化，就是白庄矿的“白”加一横而成“百”，寓指安全为天、百事百顺，一切平安。白庄矿“百安”文化包括“百年基业”的安全目标愿景，“百年大计”的安全理念体系，“百炼成钢”的行为养成体系，“百发百中”的精确管理体系，“百花齐放”的亲情教育体系等等。安全方针为：预防为主，防治结合、齐抓共管、长治久安，同时根据不同时期有相应安全指导机制。并针对安全生产进一步提出了“三不生产”(即：不安全不生产、现场有隐患不生产、问题不处理不生产)和“三不放过”(即：事故分析不透不放过、找不出原因不放过、不接受教训不放过)和“六个落实”(即：规程措施落实到现场、干部作风转变落实到现场、按章指挥落实到现场、职工的正规操作、按章作业落实到现场、监督检查落实到现场、安全质量标准化落实到观场)的安全保证机制，明确了安全工作的主攻方向和战略方针，做到了安全工作有的放矢，为最大限度发挥“人”在安全工作中的能动性奠定了基础。

（二）完善安全目标考核机制，提高安全文化的持久性

安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目标考核机制，让员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态。企业要根据自身生产规律、特点，制定一个安全目标和考核措施，目标及考核措施确立的科学合理与否，对于干部员工尤其是领导干部的安全生产意识的影响是比较明显的，这也是左右企业安全文化建设能否持久性的一个重要原因。白庄煤矿根据自身实际情况，不断建立和完善了《安全生产目标责任制度》、《安全逐级管理目标责任制度》，实行安全质量目标与分配挂钩考核，实现由定性管理向定量为主、定性为辅的安全管理的转变；同时，不断强化“双基”建设，突出抓好岗位作业标准化，具体化到岗位作业的一举一动，强化员工“自治”意识为重点，在全矿着力构建“大安全”管理平台，从而推进安全文化的长久性，实现全矿安全生产的长治久安、持续稳定发展。

（三）完善安全理念渗透机制，提高安全文化的层次

企业安全文化能否最大限度得到员工认可认同，很大程度上是企业各种安全理念渗透的效果。各种符合企业安全生产特点的安全理念在挖掘提炼推广渗透之前，只是被企业少数人全面掌握，而要变成全体员工的共识，必须建立健全完善的理念渗透机制和措施。在这方面，白庄煤矿建立了完善的渗透保证体系，在将各种安全理念、警句汇编成册的基础上，要求每天班前班后会进行学习讲解，自觉指导并运用到安全生产中，并定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，同时强化监督检查和考核兑现。通过制度约束和柔性引导，使广大员工对安全工作重要性的认识有了新的飞跃，企业安全文化层次得到极大提高。

（四）完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力

安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，员工不执行，干部不监督不落实，就体现不出制度的严肃性。长此以往，员工的不规范行为将养成习惯，这就给事故的发生造成最大的可能。因此，在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设是一项重要工作。白庄煤矿不断建立和完善了《安全责任考核追究制度》、《安全管理人员绩效考核办法》、《安全教育培训处罚管理办法》、《安全质量精细化管理考核规定》，通过健全并严格执行系统的目标责任、监督考核和落实兑现保障体系，不断强化干部的走动式管理，充分发挥“三工并存、动态转换”机制作用，促进员工在遵守各种安全制度措施和6S、4E岗位标准上达到行为自觉养成，达到“上岗正规操作、一出手就干标准活”，从而不断提高了安全文化的执行力。

（五）完善安全教育培训机制，营造安全文化氛围

员工安全意识、安全素质和安全技能的提高光靠制度管理和约束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制、采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果。在这方面，白庄煤矿针对本矿农民工较多、技术业务素质较低的实际情况，在员工业务培训上，建立完善了《安全教育培训制度》、《特殊岗位工种培训管理规定》、《新工人业务培训考核管理办法》、《安全培训上岗证管理办法》等一系列完善的业务培训机制；在组织学习上，除了让各级培训中心教师和本矿各专业副总担任授课人外，专门聘请有关院校和有实践经验的专家进行讲课，并采取知识考试和现场操作相结合的考核方式，对不及格的坚决不准上岗，极大提高了员工队伍的整体业务素质。在安全宣传教育方面，该矿在充分利用各种会议及广播、电视、板报、宣传栏、安全文化长廊等宣传教育外，注重方式方法的创新。例如，坚持人性化教育，创新并推广了节日送温暖、文艺宣传、互保联保、家属联保、每日二题、员工祝福、亲人嘱托、“三违”罚款单家属签字、“三违”讲评、亮相等方法，同时注重方式方法的多样性．开展了党员“零三违”考核竞赛、安全流动红旗、安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈、典型教育、案例教育以及征集安全漫画、安全警句格言、举办千人安全签名等活动，营造了浓厚的安全氛围，促使员工积极学业务、练本领、掌握安全技能，使“我要安全”变成了员工的共识和自觉行为。

人类安全文化的发展，要通过建设实践才能得以实现。煤矿企业安全文化的建设要建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上，不断创造提高职工安全素养的氛围与环境，并将安全文化融合于企业的各项工作之中，只有这样才能使煤矿企业安全文化建设取得丰硕的成果，发挥应有的作用。

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