文化，即人们在社会活动、生产实践中创造的并能为后人继承的物质产品和精神产品的总和。推而言之，安全文化就是人们在人类社会发展过程中，在向自然界获取生活和生产资源的实践活　动中，为维护自己免受意外伤亡及职业病困扰而研究创造的各类物质产品和提出形成的意识形态领域成果的总和。铁路安全文化则可以理解为在旅客货物位移的过程中，在不断提高铁路经济效益、保证安全生产、保护旅客货主和铁路职工自身安全的实践中，对各种安全行为、经验、理念的积淀和升华，形成铁路行业特有的文化内涵，它应是企业文化的一部分。和谐铁路的建设，全面促进了铁路技术装备、管理水平、生产效率的提高，把铁路的发展推向了一个新的历史阶段，迫切需要安全内涵更加丰富、内容更具时代特性、能够体现和谐社会建设的新的文化特征的安全文化体系。

　　一、安全文化建设的重要性

　　没有安全，就没有稳固发展的生产力，就不适应社会主义生产关系发展的要求；没有安全，经济基础就无从谈起，上层建筑更是纸上谈兵。社会主义市场经济越发展，广大人民群众的生活水　　平就会越来越提高，人们对安全的要求也就越来越高。目前我国安全生产已由过去的主要依靠经验型管理、依靠“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的管理体制，转变为依靠科技进步，不断提高全民的安全文化素质的现代化安全管理。没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，就不可能搞好安全生产，由此可见，安全文化是安全生产的基础，是经济发展的基础，更是提高职工利益的基础。

　　1.安全文化建设是企业文化建设的丰富和延伸。企业文化作为一种新的企业管理理论，伴随着我国经济体制改革的不断深入正在逐渐被企业界所接受，成为竞争大环境下探求企业生存与发展的热点。我们创建企业文化的目的就是形成企业内部的伦理和一种企业内大多数员工所共识的观念，培育每位职工的安全意识、工作意识、学习意识、全局意识、开放意识、超前意识及市场意识，从而形成企业员工共同的价值观。对于铁路来讲，安全是其永恒的主题，铁路基层单位的企业文化建设，只有紧扣安全主题、锁定安全管理，使安全文化成为企业发展的基础，企业文化建设才有发展的动力和源泉。比如银川车站，结合自身特点提出的“安全是命，路风是脸，效益是根，文化是魂”的理念，把安全放在第一位，就是让安全文化成为企业发展的支柱，正是在这种理念的引导下，使得车站安全、效益、路风齐头并进。所以，只在大力倡导安全文化建设，不仅是对企业文化建设的丰富和发展，更是能够整合原有的安全文化资源，营造良好的安全文化环境，提升企业的安全管理理念。

　　2.安全文化建设是加强安全基础的动力和源泉。基础不牢，地动山摇。安全管理是严格的、也是硬性的，要实现安全管理的持续、有效，必须导入文化管理。安全文化就是将文化管理融入日常的安全管理之中，以提升全员的安全价值观为核心、以营造良好的安全环境为手段、以确保全员的身心健康和安全为目标，把安全永恒主题这一精神贯通于安全生产的全过程。而企业的安全文化建设主要包括全员的安全意识、行为文化建设、制度文化建设和物态文化建设括四个方面。因此，加强铁路安全文化建设，铁路的基础建设才具有可靠的保证。

　　3.安全文化建设是提升职工安全理念的方法和手段。安全是铁路综合竞争力的重要因素，是实现铁路跨越式发展的重要前提。确保安全生产，归根结底是看干部职工是否牢固树立了正确的安全价值观。安全文化是沉淀于企业及其职工心灵深处的安全意识形态。它是企业职工对安全问题的个人响应与情感认同。安全文化之所以弥补安全管理的不足，是因为文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养、改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求开展工作。安全文化在企业中形成安全文化力场，这个场作用于企业的每一个人。如果一个企业建立起浓厚的安全文化环境氛围，不论决策者层、管理者层还是一般员工，都会在安全文化的约束下规范自己的行为。

　　4、安全文化建设是确保安全有序可控的途径和基石。首先,安全文化建设能使职工树立正确的安全意识、态度、信念、道德和行为准则，提升个人现代安全素质，增强安全生产的自觉性；其次，通过安全文化的建设，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围，可以营造“安全第一”的安全文化场；第三，企业文化建设是涉及各方面的系统工程，通过建设，将使安全制度、安全行为等到健全和规范。

　　二、目前安全文化建设中存在的问题

　　铁路安全文化在建设过程中取得了可喜的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。

　　1、认识上盲目乐观。主要是管理者和职工在安全意识上，或多或少地存在着认识模糊、沾沾自喜等现象。我们讲安全文化，首要地是在安全观念上树立起安全是第一的意识。使这一种意识成为决策者和职工共同接受的并能够自觉地付诸于实施的理念。就其这种认识上的误区，归根结底是舆论宣传滞后。因为任何一项长期性的活动，没有舆论的引导，没有浓厚的宣传氛　　围，没有一种刺激全员神经的舆论导向，是无法形成一种全员共同参与的氛围的。

　　2、教育上被动滞后。目前的安全教育，仍然处于应试教育阶段，总体上感觉是“缺啥补啥”。为什么一出事，在安全分析报告中肯定会出现“干部职工安全意识淡薄”等字眼。以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上就没有加以重视。因而，基本上没有作宣传教育工作，即使有也是肤浅地谈谈，走过场，普通职工也只是听听而已，根本没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成职工的意识当中安全的概念没有入心入脑。

　　3、制度上粗枝大叶。安全文化建设的一个重要内容就是安全生产法规、规章制度、技术操作规程的建设，以营造一种强制力，对人们的不安全行为和危险动作以有效的制约和束缚，使人们对自己的行为承担法律的、道义的责任。虽然说我们在安全上建立了许多制度，但制度不细，制度来严的现象仍然存在。路内发生的许多事故都能找出制度上的漏洞。

　　4、载体上阶段突击。安全文化不是无源之水、无本之木，它必需通过一定的物质实体和手段，在生活和生产活动实践中表现出来。这种物质实体和手段可称它为安全文化的载体。对于安全建设，必须要有一些以一贯之的载体以确保其建设的实效性。但就目前安全文化建设来看，突击性、阶段性的载体多，持续性的载体少。因为阶段性的载体过多，职工理解和吸收的能度有限，参与面较小，起不到真正想要的效果。

　　三、安全文化建设的措施

　　安全文化建设是一项系统工程，在其建设过程中，笔者认为应把握好以下环节：

　　1、理念定位是安全文化建设的灵魂。任何一种管理，必须有一种行为导向来引导，必须有一种让全员乐于接受并形成共同价值趋向的东西来凝聚人、引导人、启发人。对于安全文化建设也不例外，它必须要有一种职工认同的、具有文化内涵的理念。对于企业来讲，建立一个符合企业发展需求的、适应市场发展需要的、激励职工自动工作的安全文化理念，必须树立好“安全第一”的哲学观、重视生命的情感观、安全效益的经济观、预防为主的科学观、人机环管的系统观，实现“五个观念”的统一。因为安全文化上根植于企业，建立在企业的文化背景、生产生活环境和干部职工的文化素质基础之上，是人的观念、道德、情感、品行等因素的统一体，只有安全、效益、形象等融为一体，才能形成干部职工自我教育、自我提高、自我完善、自我发展的一种核心价值观。

　　2、人本思想是安全文化建设的核心。以人为本的企业管理，是对企业文化建设最基本也是最直接的要求，安全文化也是如此，只有将以人为本的思想贯穿于安全文化建设的全过程，才能最大限度地发挥职工的主观能动性。安全文化同其他文化一样有着无形和有形两个层面：无形安全文化层面包括意识、观念、理论等；有形安全文化层面包括制度、技术、设施等。无论有形和无形的安全文化，作为一种文明都围绕着一个主体——人而展开。因此说，安全文化是一种人性文化，它的核心任务就是提高全体干部职工的安全文化素养，确立和提升安全价值观，促进职工实现自我管理。

　　3、夯实基础是安全文化建设的基石。我们常讲，安全的关键在管理，管理的关键在干部，干部的关键在落实，落实的关键在班组。由此可以看出，只有把班组这一最基层、最基本的环节建设好、管理好、引导好，安全文化建设才有发展的源泉。我们都知道，班组是企业的细胞，是企业各项工作的落脚点。班组对规章制度的落实、班组全体职工素质高低、班组职工对安全生产重要性的认识、班组职工对各项规章制度的落实，无一不集中说明安全的有序可控，班组是关键。因此，只有注重班组对安全规程的严格落实、注重班组安全价值观的培育、注重班组长作用的充分发挥、注重班组全员素质的全面提高、注重班组管理水平的不断优化，才能使铁路运输最基本的组织单元高效运行，安全文化建设才能有坚实的发展基础。

　　4、协同共干是安全文化建设的手段。安全文化融汇现代企业经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容，安全文化建设是一项复杂的系统工程，需要方方面面的共同参与通力配合。行政部门应不断提高安全管理水平，积极倡导并大力支持安全文化建设。党群部门要把安全文化建设作为物质文明建设和精神文明建设的最佳结合部，充分发挥思想工作和群众工作的优势，发挥组织网络的优势，开展各种员工喜闻乐见的安全文化活动。对于铁路这样一个半军事化的大联运机，如果有一个环节出现问题，那么这一联运机肯定不会顺利运转，这象钟表的齿轮一样，它们必须处于啮合状态。同时，安全文化是尊重人、爱护人、保护人的文化，安全文化体现了维护人的尊严和满足人对自由的基本要求。因此它的建设离不开职工的广泛参与，否则它就会是无源之水、无根之木。企业要让职工在广泛参与的过程中体会到人格被尊重，价值被体现，培养职工的责任感和使命感。

　　5、优化载体是安全文化建设的途径。安全文化的载体是安全文化的重要支柱。安全文化的建设需要通过安全文化载体来体现和推进。因此，重视和利用好安全文化载体是建设安全文化的重要手段。安全文化的载体可以是多种多样，如安全文化活动室、宣传橱窗、阅读室、各种协会、研究会、安全刊物、安全标志等等，可以采用多种方法，如文学艺术法，用安全文艺，安全漫画，安全文学的手段进行寓教于乐的安全文化建设。要在日常的管理中利用国家的安全生产方针、政策、法规、标准等，对安全生产与事故预防的知识进行有效的宣传与教育，强化安全科学普及，推行现代的安全管理模式，建立科学、规范的安全管理体系，使企业的安全管理规范化、系统化。要通过诸如安全生产周（月）活动、安全表彰会、安全宣教活动、安全检查活动等等促进安全文化的推进。

　　6、求实重效是安全文化建设的目标。我们常讲，安全来不得半点马虎，更不能有一丝的虚假。安全文化建设是由许多活动和工作相互作用而形成的一种人文环境，涉及到各个部门和各项工作的各个方面，来不得半点虚假和形式主义的东西，因为安全始终只有起点而没有终点，这就决定了安全文化建设必须以取得安全工作的最大实效为其建设的目标。众所周知，安全为了生产，生产必须安全，只有确保生产全过程的安全，才能确保安全生产总体目标的实现。企业的生产可以根据市场变化而变化，有轻重缓急之分，有淡季和热季之说，但安全工作没有淡季，人有节假日，安全无假日，安全工作是全方位的工作。在安全工作取得好成绩后，如果放松对安全工作要求，那么，这个好成绩也是暂时的。

　　综上所述，企业通过建设安全文化提升职工安全素质、创造有效预防事故的人文氛围和物化条件，形成具有单位特色的安全文化理念和安全文化价值观，不断优化各级干部的安全管理行为，强化全体职工的安全意识，总结培育安全文化成果，探索形成物化表现形式，规范安全生产管理制度，改善安全生产环境，是建设和谐安全文化的必由之路。