　　自《中华人民共和国矿山安全法》颁布以来，矿山安全生产已纳入法制轨道，矿山安全生产形成了新的局面。但是全国矿山安全形势仍十分严峻，重大恶性故仍居高不下从我国目前发生的各类事故分析，除自然灾害外，人为的因素占发生事故87 为此倡导安全文化，从安全物质文化和安全精神文化两方面来提高对安全的意识，提高人的安全素质，形成安全哲理和思维、养成安全文化的行为规范，只有全员的安全文化素质达到了高的水平，安全行为才有可能控制，全国矿山的伤亡事故才会有下降的趋势。所以劳动部李伯勇部长提出要把安全工作提高到安全文化的高度来认识。”

　　二、安全文化是矿山安全管理的基础

　　(一)发展安全文化是人类社会客观的和迫切的需要

　　随着科技进步和生产力的发展，现代人类生产的社会规模日益扩大，技术越益复杂i这种状况对系统的可靠性提出了更高的要求。人类对安全的认识也从“无知”的认识阶段发展到动态的安全系统认识阶段在过去人类可以用失败是成功之辞” 的认识和“亡羊补牢”的方式对待安全问题但是今天人类不可能去接受尝试一次的过失。这就要求人们要应用安全科学、安全文化对矿山安全工作进行动态管理．必须采取主动的系统保障科学技术体系，并在措施上建立安全保障体系，以方方面面的高素质来保证安全，而这就必须建立在安全文化基础上。

　　(二)人的安全价值观念的转变促使企业加快安全文化建设

　　当今人类的社会经济能力已发展到一定水平，在极大满足了“温饱型”生理需求的基础上，人类已有条件提出劳动和生产过程中的安全、健康、舒适及至享受的要求。今天矿山工作条件大为改善，社会福利大为提高，然而矿山却出现招工难的局面。这主要是人们都需要更安全．更卫生、更舒适地工作，需要健康长寿。表现了人们的自我保护能力．安全与防护意识的提高，传统观念的转变，表明了们的安全文化素质在提高，向政府、向社会、向企业提出了新的要求，促使政府修改和调整原来的规范和标准，促进企业搞好安全文化建设。

　　(三)安全文化建设是现代企业安全管理必经之路

　　现代企业安全管理三大要素：高的企业全体员工安全文化素质，适宜的安全生产管理体制，科学的安全管理手段。而这正是安全文化的内涵

　　安全文化是以人为中心，以文化引导为手段，把安全纳入文化状态之中．用文化的功能使人们牢固地树立起“安全第一”的恩想和观念。推行良好的安全道德、行为规范，培育对安全行为的崇高及自觉遵守安全纪律的品质。

　　只有从安全文化高度才有可能高层次、高素质地开拓、构筑理论、学术、技展战略的新思路、新框架，探讨各种安全管理的新模式，总结上升为新的理论，逐步形成一个生产必然安全的管理体制因此要建立矿山企业现代安全管理的新模式必须对安全文化进行建设。

　　二、矿山企业安全文化的建设

　　安全文化的建设可按以下四个层次进行：

　　(一)器物层次建设

　　器物层次，通常又称为物态安全文化。它包括人类因生产、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各种安全及防护、保护人类身心安全(含健康)的工具、器具和物品。矿山企业的器物层次主要包括用于生产的设备、工器具，如：提升绞车等。用于报警和确保设备的安全运行的安全装置，如：瓦斯监测仪、防跑车装置等。用于个人防护的劳保用品，如：个体呼吸器等。矿山器物层次反映了矿山安全生产力水平和安全技术水平器物层次的建设要从三方面人手一方面要加快科学技术的发展，创造各种各样的高性能、高可靠的安全科技产品。第二方面要加大力度对现有老旧设备进行安全检测、评价工作。找出生产过程中固有的或潜在的危险因素，从而对事故进行定性、定量预测，求出系统安全的最优方案，能促进实现设备安全管理系统化、标准化，从而可从根本上消除事故的再发生主要因素，解决物”的本质安全问题。第三方面开展机房标准化建设，搞好设备保养、维护、检修工作，确保设备安全运转，解决“物”的不安全状态。

　　(二)制度层次的建设

　　企业的安全文化要靠制度来支持和强化。安全文化制度层次的建设是对安全文化整体的充实、更新和发展，因为它具有实现社会凝聚和社会控制的功能。因此搞好制度层次的建设是搞好安全文化建设的保证。

　　制度层次的建设应做好以下几方面工作：安全管理规范制度化，安全信息反馈制度化，安全责任法制化，安全班组(机房)建设标准化、安全档案管理规范化来保证安全管理目标全面实现。

　　(三)精神智能层次的建设

　　大量事故是由于人的不安全行为所造成的这一论断已普遍被人们所接受。人之所以会出现不安全行为，其原因是多方面的，有人的生活、心理问题，也有技术水平、生产环境问题等等统计数字表明，其中生理的原因占了重要地位。

　　人们在进行各种有目的的生活活动或生产劳动中，通常都经历三个阶段：首先是感觉阶段；第二步识别判断阶段；第三步是行动操作阶段。这三个阶段构成了人体的信息处理系统，所谓不安全行为就是误判断引起的误操作。

　　人们之所有正确的判断能力，在于有正确的思维，在于有用辩证思维方法去思维和认识客观事物，人们认识客观的外界总是由感性到抽象，抽象到思维，又反过来支配行为的复杂的心理过程，同一事故，对不同的人由于各自感性认识和思维方法可能得到截然不同的行为，因此进行精神智能层次的建设尤为重要。

　　精神智能层次建设目前急待抓的两方面内容：

　　1、开展岗位练兵，争刨安全标兵和持证上岗活动；

　　激励职工努力学习技术，开展危险预知有奖征答活动，增强安全保护意识，做个“上岗思危，操作得当，临危不乱”安全人。推行每个员工都持证上岗，并将此作为定级、升级、分配奖金的依据。

　　2、开展矿山安全评价活动；

　　安全评价是根据危险性的尺度，再加上其他因素对矿区、采、掘、机、运系统、设备等逐个逐件、事前事后进行评价，正确地划分危险性等级，根据危险性等级的大小、轻重缓急地整改隐患，减少发生事故，因此安全评价具有非常重要的现实意义。可建立“三结合”的活动模式，即：管理人员一工程技术人员、专家一有实践经验的工人相结合的评价机构。探讨矿山企业安全评价的理论和方法，先易后难，先小后太，而后逐步展开。

　　对乡镇企业和个体企业可以组织专家组对其进行评价，对不具备基本安全条件矿井坚决取缔，这样才能遏制乡镇、个体矿山企业重大事故的发生。

　　(四)价值规范层次的建设

　　人们在生活中、工作中建立的安全观念和行为准则，必然要带到生产之中，从而对安全生产的观念和行为发生影响和作用。所以只有进行价值规范层次的建设．才能在企业全体员工中树立起“安全第一的思想，实现生产的价值和实现人的价值统一，培养公众的社会道德，去除不良习惯。

　　价值规范层次的建设应与社会主义精神文明建设活动结合起来开展。结合法制教育、典型案例分析，采用形式多样、生动活泼的宣传活动，形成一股“讲安全光荣、违章可耻”的氛围。

　　价值规范层次的建设应从三个层次进行：决策层、管理层、操作层。

　　目前，多数矿山企业安全教育主要针对生产操作人员，而且只侧重于操作规程的学习，而忽视了领导层和管理层的价值规范教育。实质上矿山多起事故，表现在操作者违章操作，实质上是管理不善，领导重视不够造成的，甚至有些事故就是领导盲干、违章指挥造成的。尤其是乡镇企业、个体矿所发生的重大事故大都是由于：

　　i、重利轻义、为了私自利益，不顾国家资源的破坏和危及其他矿山的安全，乱采乱挖。

　　2、不具备基本安全条件，为了眼前利益，抱着侥幸心理违章开采。

　　3、不具备安全技术素质，盲目指挥开采。

　　4、有些主管部门对不具备安全生产条件的矿井睁一眼闭一眼，开“绿灯”，名日“扶持贫困区”。对领导层应侧重于安垒法规、安全认识教育．端正领导的安全价值观，明确“企业负责”实质上就是规定了企业在管生产的同时，要管好安全。在安全工作上自觉地把“安全第一．预防为主”贯彻到各个生产环节之中，决不能存在丝毫侥幸心理，树立起“为官一任一造福于民”的价值观同时学习现代安全管理和安全决策技术，提高自身的管理素质。

　　对管理人员的教育应侧重于职业道德、安垒科学、安全工程专业和安垒检测、安全评价等，使他们具备敬业精神，使他们首先掌握更多的安全科学技术知识，了解更多的现代管理技术，学习更多的安全文化，才能由他们去抓作业人员的安全培训．去开展安全文化方方面面的工作。

　　对操作人员应侧重于安全态度心理安全知识和安全操作职能的教育，使他们从“要我安全”提高到“我要安全”价值观上，来约束自己的行为，杜绝违章操作，提高辩识危险源和处理危险的素质。

　　价值规范层次的建设可采用党政工团齐抓共管的活动模式。党政工团齐抓共管前几年业已提出，但主要精力放在抓“三违”之上，而忽视了过细的政治思想教育和心理、道德教育齐抓井管应各司其责，把工作重点放在心理研讨上，对不同的心态对症下药要在企业的一切方面，一切活动，一切时空过程中形成一个强大的安全文化氛围，企业的全体员工在这种氛围中，其一切行为将自然而然地规范在这种安全价值取向和安全行为准则之中。

　　综上所述只有加快安全文化的建设才能使企业全体员工具有安全责任和崇高的安全意识。只有发挥安全文化的功能和作用，才能真正解决好人因失误问题，才能协调好“物”与“人”、“人”与“人”及环境之间的关系。解决好个体和群体的安全行为问题，才能使矿山企业安全管理上新水平。

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