第一讲　安全经济学的学科发展基础

    中国地质大学　罗云教授

    　　前　言

    　　在很长一段时期，由于安全生产与劳动保护的主要目标和任务是定位于人的生命安全与健康，因此在我们的安全活动过程很少从经济的角度去考虑问题。但是，一方面是社会资源有限的客观性，人类和社会投入安全活动的资源是有限的，这就要求研究安全活动的投入产出规律命题；另一方面，我国社会经济机制有了新的转变，即从计划经济模式转入社会主义市场经济模式，市场经济要求按价值规律办事，要求讲效益原则、效率原则，因此安全活动也必须符合这些原则和规律，这就要求经济规律指导我们的安全生产活动；第三，我国安全生产管理体制的转变和世界职业安全卫生的潮流，要求提高人类安全活动的效率与效益，这也日趋提出了研究安全经济的命题。在这种背景下，安全经济学逐步地得到发展和重视。最近，国家经贸委将研究安全生产与经济发展的关系作为1999年度重要的研究课题，也说明了这一点。

    　　背　景

    　　据联合国有关资料统计，世界上发达国家平均每年的事故经济损失约占国民生产总值（GNP）的2．5％，预防事故和应急救援措施的投入约占3．5％，以上两项表明安全经济活动的总体规模和程度，合

    计高达GNP的6％。按此比例以我国九十年代的国民生产总值水平为基数推算，每年我国平均的事故损失约为1000余亿元；预防措施、劳保用品及援救费用超过1500亿元。客观上讲，由于我国工业水平总体还较低下，实际情况会低于上述世界发达国家的水平。根据中国劳动保护科学技术学会组织的有关抽样调查推断：我国本世纪九十年代每年的安全经济规模（主动投资与被动消耗两类）大约为：安全（预防性）投入（安措费加劳保用品费）约为300亿元，事故损失约为200余亿元。以上仅从产业（工矿企业）安全经济角度进行了分析和探讨，如果用广义的安全经济概念来考察问题，即考虑把生产、生活、公共安全等领域，以及安全对社会和经济建设间接和潜在的影响，如工效、企业商誉、人的生命与健康价值、社会与环境价值等方面的效益，则问题会更为严重和突出。由此迫使我们必须意识到：安全问题不仅是减少或防止事故带来的经济损失的简单问题，更有促进社会发展和经济建设的作用。换言之，安全不仅具有负效益的一面，更有正效益的意义，安全也是一种生产力。

    　　在知识经济的时代，安全科学技术作为人类知识的重要发展领域，不仅是保障人的生命、社会稳定和经济发展的前提，对于减少人类社会发展的代价（生命和健康损害、事故造成的社会经济损失），以及保护和发展生产力都有着客观和现实的意义。

    　　用社会有限的投入去实现对人类尽可能高的安全水准！在获得人类可接受的安全水平下，尽力去节约社会的安全投入！这是上述现代社会背景和现状对安全科学技术提出的挑战和要求，显然应成为每一个安全科学技术工作者思考的安全经济命题。完成这一命题，就是安全经济学的最基本任务。

    　　命　题

    　　显然，安全科学技术体系中要求研究和探索下面的安全经济学命题。

    　　1．首先是宏观与定性的安全经济命题包括：安全生产与经济发展的关系；安全生产的投入产出规律；安全生产对国民经济建设的贡献率；安全生产对保障企业经济效益实现的作用；事故对国家和社会的经济影响等。

    　　2．重要而具体的微观与定量命题如：安全生产的经济贡献率；安全生产的投入产出比；现阶段我国合理的安全投资强度（占GDP比例）；当代我国的事故损失水平及经济影响度（占GDP比例）；事故直间系数比；合理的安全投资结构；安全生产效益指标。

    　　3．理论性的命题如：安全生产经济规律的理论分析模型；安全生产产出计算模型；安全效益分析模型（投入产出比模型）；安全生产增值评价模型；各类事故损失计算模型；事故经济损失估算模型等。

    　　4．安全生产经济对策实用方面如：事故经济损失测算统计分析标准；适用我国经济基础的安全投资水平（标准）及政策，甚至安全生产投资立法；安全生产风险管理及项目安全可行性分析的技术；安全效益及事故损失数据库及其信息库；事故损失及安全效益分析技术及软件等。

    　　显然安全经济学研究的发展，对于科学认识安全生产的经济意义和价值；有效指导政府的安全宏观决策；合理利用安全经济手段，提高安全经济决策水平和管理水平；对于实现社会和企业最小安全投入获得最大安全效果的现代企业安全管理目标，都具有理论和实践的现实意义。