一、职业安全健康管理体系

　　1、职业安全健康管理体系的概念

　　职业安全健康管理体系是目前国际通行的现代安全管理模式，称为后工业化时代的管理方法。

　　职业安全健康管理体系有职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审五个基本过程和十七个体系要素，它是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学体系。系统化模型是职业安全健康管理体系的运行机制，有计划、行动、检查、改进四个相互联系的环节，形成动态循环渐进向上的管理体系框架，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强，最终实现预防和控制的目标。它表达了一种对企业职业安全健康进行管理的思想和规范，为企业如何抓职业安全健康工作提供了一整套的解决方案。这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其他活动及整体的管理是相容的，其核心就是要求企业采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学、规范和有效，建立自我约束、自我管理、超前防范、持续改进的长效安全机制。

　　它是顺应企业生产的不断扩大和国际经济一体化，企业的社会责任和劳工标准愈来愈受到关注，而且强烈要求“标准统一、和平竞争”的背景下产生的。职业安全健康管理体系充分体现了关注职工安全与健康的人性化管理和“安全第一，生产第二”的安全工作新理念，是现代安全管理的新模式、新方法，是经过很多的实践检验证明了的科学体系和方法。

　　职业安全健康管理体系是一种预防为主、持续改进的先进管理模式，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。它要求把用人单位职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化目标、程序和作业文件；它是我们多年以来进行的安全检查、评比管理这些计划经济时期最常用的安全管理模式的继承与发展，并赋予企业职业安全健康工作以新的生命与动力。

　　2、职业安全健康管理体系的标准结构

　　（1）、要素结构
　　职业健康安全方针
　　危险源辨识、风险评价和风险控制策划
　　法律、法规和其他要求
　　目标
　　职业安全健康管理方案
　　结构和职责
　　培训、意识和能力
　　协商和沟通
　　文件
　　文件和资料控制
　　运行控制
　　应急准备和响应
　　绩效测量和监视
　　事故、事件、不符合、纠正和预防措施
　　记录和记录管理
　　审核
　　管理评审

　　（2）、要素间的联系
　　在职业健康安全管理体系中，17个要素相互联系、相互作用，共同构成了职业健康安全管理体系这一有机整体。

　　一般来说，在职业健康安全管理体系中，职业健康安全方针是职业健康安全管理的总方向的宗旨。

　　由于危险源辨识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心主线，其过程和输出是整个职业健康安全区管理体系的基础，而遵守职业健康安全法律法规和其他要求是职业健康安全管理最起码的要求，也是企业最基本的法律义务，因此，职业健康安全方针必须包含至少遵守职业健康安全法律法规和其他要求的承诺。同时，为了体现职业健康安全管理体系积极向上的精神，职业健康安全方针还必须包含持续改进的承诺。

　　虽然职业健康安全方针统领和指导企业一切职业健康安全管理活动，但还需要通过制定相应的职业健康安全目标和管理方案得到一一落实。

　　目标是职业健康安全方针的具体化，是针对职业健康安全方针每一方面可测量的具体指标，而管理方案是为实现目标所作的具体部署和行动安排，是目标的实施计划。

　　对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，是企业建立职业健康安全管理体系的开端，它为危险源辨识、风险评价和风险控制的策划与其他职业健康安全管理体系要之间建立了明确而显著的联系。此外，对职业健康安全法规和其他要求的策划，是为了充分识别企业对职业健康安全法规和其他要求的需求及途径，是职业健康安全管理最重要的基础工作。

　　为确保职业健康全管理体系有效实施和运行，企业需建立合适的组织结构，确定所有员工在职业健康安全管理体系中的作用、职责和权限。为使员工能更好地履行其职责，还必需采用培训方式强化其职业健康安全意识和能力。另外，企业与员工和其他相关方就职业健康安全事务进行协商和沟通，可以充分调动广大员工和其他相关方参与职业健康安全管理的积极性，使职业健康安全管理变成全体员工共同的事业。

　　职业健康一管理体系重要的信息流是文件、资料和记录。文件是为了使职业健康安全管理体系得到充分了解和有效运行，而记录是对职业健康安全管理体系符合性的证实，是审核证据，也是事故、事件和不符合调查和处理的重要线索和依据。为此，要建立程序进行文件和资料控制和记录管理。

　　对于职业健康安全管理体系来说，具有好的职业健康安全方针、目标和管理方案，并不意味着就有好的结果。为此，需要对与所认定的、需采取控制措施的风险有关的运行和活动实施运行控制，以确保这些运行和活动在规定的条件下执行。有时尽管实施了一系列的风险控制措施，但可能还会出现风险失控和其他紧急情况，因此，为了最大限度地预防和随之引发的疾病和伤害、财产损坏和损失，还需建立并保持应急准备和响应的计划和程序，处理这些紧急情况。

　　在职业健康安全管理体系实施和运行过程中，企业还需不断地进行绩效测量和监视，如果发现事故、事件、不符合，则应及时采取纠正和预防措施。

　　为了不断改善职业健康安全管理绩效，应定期开展职业健康安全管理体系审核，以评审和评估企业的职业健康安全管理体系的有效性。审核涉及职业健康安全管理体系其他所有要素，是对这些要素执行情况的总结和评价。

　　总之，职业健康安全管理体系运行过程是一个动态循环并持续改进的过程，企业的最高管理者必需对职业健康安全管理体系定期执行管理评审，根据审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，检讨职业健康安全方针、目标及其他要素，以确保职业健康安全管理体系实现持续适宜性、充分性和有效性，达到持续改进的目的。

　　（3）、要素理解要点和体系模式
　　a)职业健康安全方针
　　危险源辨识、风险评价和风险控制策划
　　法律、法规和其他要求
　　(b)目标
　　(c)职业安全健康管理方案
　　(d)结构和职责
　　文件
　　(e)培训、意识和能力
　　协商和沟通
　　文件和资料控制
　　运行控制
　　应急准备和响应
　　(f)绩效测量和监视
　　事故、事件、不符合、纠正和预防措施
　　(g)记录和记录管理
　　审核
　　(h)管理评审
　　(i)持续改进

　　3、职业安全健康管理体系的作用

　　建立职业健康安全管理体系，能够提高煤矿安全工作法治水平，实现依法治矿，依法生产。当前，漠视法律、违法生产是煤矿重特大事故频发的祸根，而法治意识淡薄是造成这种现象的主要原因。职业健康安全管理体系强调法治意识，遵守法律是其基本要求，职业健康安全方针和法规要求是体系的两大主导要素，用来控制体系的方向，其它要素均围绕其展开、实施。它要求企业必须对遵守法律法规作出承诺，了解法律法规的要求并制定相应的制度来跟踪国家法律法规的变化，将法律法规要求列入改进目标，并定期进行评审以判断其遵守情况，使企业能持续有效地遵法守纪。职业健康安全管理体系对遵守法律法规的这些内在、硬性要求和一系列有效的控制措施，可确保法律法规在煤矿安全生产工作中得到落实，促使煤矿在法律法规的轨道上高效运转，提高法治水平，从根本上杜绝违法生产和事故发生。

　　建立职业健康安全管理体系，能够促使煤矿加强安全工作的源头管理，消除事故隐患。安全问题和事故是伴随着生产活动而产生的，只要有生产活动，危险和有害因素就会不可避免地存在。根据系统安全理论，安全工作就是采取有效措施，最大限度地消除和控制危险和有害因素，达到事故预防和控制的目的。煤矿也不例外。职业健康安全管理体系工作是将整个煤矿职业健康安全工作作为一个系统，以系统安全的思想为基础，把管理重点放在事故预防的源头管理上，将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、风险评价基础上，事先将工作中所涉及到的、存在的危害逐一列出并评估，然后提出控制措施和要求，及时给以纠正，实施有效管理。这样就从源头对工作中涉及到的危害予以了控制，消除了事故隐患，使安全工作紧紧抓住了源头管理和过程控制，变被动为主动，达到最佳的安全状态。

　　建立职业健康安全管理体系，能够促使煤矿安全工作达到规范化、经常化和制度化，实现科学管理。长期以来，煤矿安全工作的大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾、事后查处上，存在“头痛医头，脚痛医脚”的问题，陷入一种解决问题式的工作中，缺乏系统、科学的管理。职业健康安全管理体系是系统化、结构化的管理体系，强调结构化、程序化、文件化管理手段。结构化管理要求建立从基层岗位到最高管理层之间的运行系统，同时还要建立监控系统。煤矿依靠两个系统，即决策层、管理层、执行层三级管理系统，日常检查、内审、管理评审三级监控系统，来进行安全管理。程序化管理要求对管理过程的全面的系统控制，并确定所有员工、部门的作用、职责和权限，这与传统管理方法过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性有着根本区别，既可以避免行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任，使得安全管理变为凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监管，层次分明、管理有序，实现全员、全过程、全方位的管理。文件化管理的方针、手册、程序和作业文件构成了层次分明、相互联系的文件系统，坚持“文件写到的，就必须要做到”的原则，使得安全管理更加充分、规范、便于落实。职业健康安全管理的上述要求能够促进煤矿安全工作实现规范化、经常化和制度化，避免突击式、运动式抓安全带来的时时紧张、处处被动，有效提高煤矿的安全管理水平。

　　建立职业健康安全管理体系，能够促使煤矿安全工作实现超前防范、持续改进和动态管理。安全工作是一项复杂的系统工程，是一个动态的过程，重点在于防范和消除各个环节可能产生的危险。职业健康安全管理体系工作均是围绕超前防范展开的，它从分析可能造成事故的风险入手，针对生产和管理的全过程中人的不安全因素、物的不安全状态、管理的缺陷而采取相应的解决办法，强化基础工作，并随着科学技术的进步、法律法规的完善、客观情况的变化以及人们安全健康意识的提高，按“计划、实施、监测、评审”的渐近模式循环上升，每经一个循环过程就制定新的职业健康安全管理目标和实施方案，超前解决和控制问题，使安全工作持续改进，处于一种动态而良性的运行状态。

　　建立职业健康安全管理体系，能够促使煤矿全面做好职业安全健康工作，实现煤矿安全管理的质的飞跃。随着煤矿职工安全意识的提高，对安全工作的要求已经不仅仅是避免伤亡事故，还要保障身体健康，安全工作需要从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康安全工作转变，这是安全工作的一个质的飞跃。职业健康安全管理体系为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段。它将损害职工身体健康的各种危害均列为危险源和风险加以控制，有效地改善了职工的作业条件，减少并控制了各种危害职工身体健康的职业危害，保护了职工的身心健康，将煤矿安全管理大大地推进了一步。同时，体系标准将职业健康安全与企业的各项管理融为一体，运用市场机制，将职业健康安全管理变为企业自愿参与的市场行为，使企业的职业健康安全工作由被动消极的“你要我做什么”的服从，变为“我要做什么”的积极主动的参与，将自身的职业健康安全工作自觉地置于自我监督、自我发现、自我完善的管理体系之下，并持续改进。作业条件的改善，职业危害被控制，提高了矿工爱岗、敬业精神，增强了企业的凝聚力，最终培育、打造出全新而良好的煤矿企业形象，提高煤矿企业在国内、国际的竞争能力，使煤矿企业成为经济效益与社会效益的统一体。

　　4、职业安全健康管理体系的特性

　　职业安全健康管理体系之所以能作为一种现代化的科学管理方法，起到只要有效执行就能建立起自我约束、自我管理、超前防范、持续改进的长效安全机制的作用，是由其主要特性所决定的。

　　其一，职业安全健康体系是系统化、结构化的管理体系，强调结构化、程序化、文件化管理手段。

　　首先它强调组织机构方面的系统性，要求不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运行系统，同时还要有一个监控系统。决策层、管理层、执行层三级管理系统，日常检查、内审、管理评审三级监控系统；企业最高管理层依靠这两个系统，确保体系的有效运行。

　　其次，它要求企业实行程序化管理，从而实现对管理过程的全面的系统控制。这与传统管理方法过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性有着根本区别。这样既可以避免行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。

　　再有，文件化管理的依据本身就是一个系统。审核规范要求，企业不仅要制订和执行职业安全健康方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按已制订的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则；这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统，同时审核规范又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。

　　其二、先进性。体现在把组织活动中的职业安全健康当作一个系统工程，来研究确定影响职业安全健康所包含的要素；将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、风险评价基础上。围绕危害因素的辩识、风险评价，提出控制要求与实现目标，按要求实施执行控制要求，检查落实完成和遵守情况，体系要素递次展开。

　　为了保障安全和健康，对每个要素规定了具体要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。对于已建有管理体系的企业，必须严格按程序文件所规定的内容执行，坚持“文件写到的，要做到”的原则，就能确保体系的有效性。

　　其三、适用性。职业安全健康管理体系要根据国家的法律、法规，考虑自身状况和实际水平，提出指标要求，且可与企业现行管理体系相结合，使职业安全健康管理体系与全面管理体系融为一个有机的整体。
　　其四、全过程控制和持续改进原则。即把职业安全健康管理作为一项系统工作，从分析可能造成事故的风险入手，根据不同情况采取相应的解决办法，针对生产和管理的全过程，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，确保安全健康水平提高，并且随着科学技术的进步，法律法规的完善，客观情况的变化以及人们的安全健康意识的提高，而按PDCA模式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业安全健康目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的职业安全健康管理体系不断完善，并达到一个新的运行状态。

　　二、实施职业安全健康管理体系需要注重的几个问题

　　要实施这一管理体系，最为关键的问题是必须实现体系的有效运行，使体系运行与实际管理有机地结合起来，为此，要在建立和实施职业安全健康管理体系过程中，注重遵循下列原则要求：

　　1、一个单位内可能存在若干种危害，对于不同的危害可以采取不同的预防措施，但—个单位内只应建立并保持一个职业安全健康管理体系，这个体系应覆盖该单位所有职业安全健康危害。

　　2、必须建立一个完善的职业安全健康管理体系结构，此结构由职责和权限、用人单位结构、资源和人员、工作程序和技术状态管理组成。

　　3、职业安全健康管理体系必须文件化，它使各项职业安全健康活动有法可依，有章可循。

　　4、坚持职业安全健康管理体系审核与管理评审。

　　5、实现职业安全健康管理体系的持续改进。

　　同时集团公司在实施职业安全健康管理体系中还要十分注重五个要点问题。

　　1、抓好体系文件管理是实现职业安全健康管理有效运行的前提。

　　体系文件是职业安全健康管理体系运行的重要依据和标准，必须严格按照文件控制的要求进行，并体现严肃性、持续先进性、协调性和适用性。即体系文件和体系运行程序必须遵循职业安全健康管理体系的标准，贯彻国家有关法律、法规要求和集团公司最高管理层指令精神；要在考虑先进性的前提下，顾及安全管理的现有水平、职能结构、技术能力等各种实际情况，使它更便于体系内单位的操作执行；还要保证体系内文件要求的一致性，处理好各道管理程序之间“接口”，避免管理职责不清；并与其它管理规定，技术标准协调一致，一但体系文件批准实施，体系内各单位就必须不折不扣地加以执行。

　　同时要及时反馈和掌握体系运行中出现的新情况、新问题，经常性地查找管理存在的缺陷，对手册和文件不断加以改进和完善。为了搞好管理手册和程序文件的编写，要做好四个方面的策划。
　　(1)生产系统策划。矿井生产主要通过采煤、掘进、通风、机电、运输、洗选加工六大系统来实现，生产作业过程中，出现的危险因素也主要集中在这些系统，要着重策划编写有关运行控制程序，针对性地控制作业活动中的人的不安全行为和物的不安全状态。

　　(2)辅助环节策划。煤炭开采往往会遇到巷道贯通、防治水等特殊环节，为了消除开采对地面设施的影响及相邻工作面的保安煤柱留设，应相应策划编写有关运行控制程序来控制这些特殊环节。

　　(3)紧急情况策划。煤矿生产存在着水、火、瓦斯、顶板、煤尘五大自然灾害，稍有不慎就有可能造成人身伤害事故，煤矿作为特殊行业，必须基于此策划编写控制程序，保证发生事故紧急情况下的急救处理。

　　(4)其他策划。安全生产涉及方方面面，要抽调专业人员，采取分工负责、集体审核、分口把关的方式，编制职业安全健康管理体系管理手册、程序文件。各矿根据集团公司的管理手册和程序文件，从本单位实际出发，编写工作手册，形成与之配套的文件化管理体系。

　　2、科学地进行危害辨识、危险评价是实现职业安全健康管理体系有效运行的基础。

　　危险源辨识是职业安全健康管理体系的关键要素，是危险控制决策与危险控制措施的选择依据，也是体系正常实施与运行的重要保证，这项工作开展的好坏，直接关系到整个体系的成败。因此，要十分重视辨识工作，要由有经验的人员组成危害辨识、风险评价小组，采用系统分析法、现场经验法、座谈等多种相结合的方法，结合实际情况，按照工艺流程、三种时态、三种状态，对纳入职业安全健康管理体系范围内单位的生产、加工、服务全过程所涉及到的人的不安全行为、物的不安全状态，环境与管理缺陷进行科学系统地辨识，特别是对以往发生过安全事故的隐患，要进行重点辨识。全员危险源辨识是危险控制的有效办法。

　　要确定具体辨识范围，考虑危害类别，确定危害级别，分出重大危险项和不容许危险项、一般危险项，确定风险是否可以承受，对可承受的风险提出控制方案或措施；对不可承受风险制订应急预案和风险措施，把风险降到最低。要评估控制措施的充分性，针对已修正的控制措施，重新评价风险并检查风险是否可承受。对已辩识出的危害经过运行后是否与实际相符，要立即反馈给领导和有关部门，重新辩识，以便改进，具体可分为：监控系统和人员反馈。

　　3、落实各级领导干部责任是实现职业安全健康管理体系规范运行的关键。

　　体系的建立、实施和维护均是按职能与层次展开，因此在体系运行中明确各职能与层次间的相互关系，规定其作用、职责与权限是体系建立、运行的关键。首先要健全完善职业安全健康管理三级责任制。从职业安全健康管理体系三级管理的划分来看，集团公司对应的是一级管理，负责对职业安全健康管理体系及管理手册的总体监控；各矿对应的是二级管理，负责对职业安全健康管理体系工作手册的监控，以及生产过程的危险控制；区队对应的是三级管理，承担体系标准和要求在现场的具体运行控制。
　　根据这三级责任的划分，要进一步做好细化分解工作，使每一层面、每个岗位上的管理人员对自己在体系某一特定环节上负责什么、怎样履行职责、何时完成、期望的结果等都清楚明了；其次要对责任落实情况进行严格考核，由于体系运行责任制与原有安全生产责任制在很大程度上有共同之处，因此可以在原有考核制度基础上加以修订和补充，形成对管理体系责任及安全生产责任的考核办法。

　　4、从实求效的内部审核和管理评审是实现职业安全健康管理规范运行的保证

　　职业安全健康管理体系运行的有效性，需要通过内部审核和管理评审来进行测评和评估，有效的内部审核和管理评审是克服企业本身可能出现的惰性，促进安全健康管理不断完善和进步的内在推动力。职业安全健康管理体系的运行需要持续地进行监控，才能发现问题及时解决，这种连续监控主要是通过内部审核进行的。我们在内审时要注意把握实事求是的原则，如实反映客观实在，把握适度灵活、注重实际的原则，不要过度偏重以体系要素为基础的审核思路和方法；而应运用过程方法，针对实际工作流程，结合标准对相关过程的要求，并体现PDCA思路来审核；还要把握落实的及时性，对内审不符合项，必须制订纠正措施；对于纠正措施的完成情况，要分析研究其有效性，进行事后跟踪验证，直至符合体系要求。

　　从管理评审来讲，重点是评价职业安全健康管理体系的持续适宜性、充分性和有效性，弥补管理缺陷，实现持续改进。这与原来进行的年度安全总结等，在许多功能上是相同的，而且更为科学、规范，完全可以合二为一。通过社会评审机构人员的客观、公正的评审，查找安全管理薄弱环节，提出全局性问题，核查目标完成情况，制订和实施下一年度管理方案，按照循环管理，推动安全健康管理不断提高。

　　5、科学展开工作是实现职业安全健康管理体系规范运行的必要条件。

　　职业安全健康管理体系在集团公司安全管理中全面展开，对于各级领导干部和广大职工都是一个全新的内容。目前，集团公司各单位干部和职工素质参差不齐，因此没有科学的方法，极易使科学的管理体系难以发挥作用。在实际运用中要注意采用培训先行、典型引路、分步实施、全面展开的方法，引进职业安全健康管理体系，推进集团公司安全生产长效机制的建设。首先对广大干部职工要进行职业安全健康管理体系的宣传和学习，重点是请专业人员对各单位选拔的骨干内审人员进行全面培训；其次，选择典型单位率先摸索总结经验，然后分步实施，将围绕煤矿生产的一线、二线单位先纳入第一步建立职业安全健康管理体系范围，成熟后再将辅助和后勤单位扩大进来；最后在此基础上稳步地全面展开职业安全健康管理体系。要注意处理好职业安全健康管理体系与安全质量标准化的关系，解决好职业安全健康管理体系新方法和原有的安全管理方法的关系。