    关键词：涂料涂装安全法规体系
    前言
    近年来，我国的国民经济一直保持着高速增长，但企业的安全生产形势，确不容乐观。重大恶性的伤亡事故不断频频发生，据不完全统计全国每年发生的各类事故有数十万起之多，我国每年因工伤事故和职业病所造成的经济损失，大约在800亿元左右。如此严峻的安全生产形势不得不引起我国各界人士的严重关注。生命无价，责任如山，社会公共安全不可懈怠！
    一、涂料、涂装安全事故频发，各种案例层出不穷
    1、1999年7月20日凌晨，北京安外一座建筑工地，发生了一起稀释剂中毒事件，造成19 人中毒2人死亡的严重后果。经现场事故发生15小时及36小时检测，施工现场空气中苯含量超过国家允许浓度的14。2倍和1。5倍。
    2、2000年11月18日上午10时，北京三里河一居民区，因家装发生爆炸事故。造成人员中毒和伤亡，事故原因正是油漆稀剂中挥发出的苯所引起的。
    3、2002年太原电力设计院，一技术人员进行室内装饰，装修，对室内家具刷完油漆后，感到所味难闻，三位工人到另一间未刷漆的房间休息，次日上午发现三人均已昏死过去，经紧急抢救后仍有1人死亡。
    类似装修造成的死亡中毒事件，全国各地都时有发生。“室内空气污染”象无形的手，时刻危及着人民的生命安全。新疆环境监测中心，曾对乌鲁木齐市40多家经过装修居室进行监测，发现室内甲醛超标的居室高达94.3%，合格率不足6%，苯超标高达56.8%。2003年3月又对该市新兴街附近的居室监测，发现甲醛比规定限量高达14倍以上，有害气体氨也超标10倍以上。在不断升温的装修热背后，因空气污染造成疾病发生，死亡事故已屡见不鲜（西安有一女士因装修后多项有害物质超过限量，而使其子患白血病）。中国室内环境监测中心的统计表示，中国每年因建筑涂料（主要是苯中毒）引发的急性中毒约400起，大约有1.5万余人中毒。可怕的事实，必须引起各方面的高度重视。
    4、2002年12月温州市人造革厂，发生煤箱爆炸事故，造成5人死亡，5人受伤，20多人从大火中逃生的恶性事故。
    5、武汉市长江减速机械厂内，租用给桥口低压电控设备厂内的烘烤配电柜的烤漆烘箱，发生爆炸火灾事故，火苗高达5米，巨大的冲击波将80余米长的屋顶掀掉，两间墙也炸开了4米的大洞。
    6、2003年8月13日西安市桃园路北口的一家涂料加工厂，与13时42分发生一起爆炸火灾事故。据目击者称，先后传来三声巨烈的爆炸声，紧接着涂料厂上空腾起片火光和浓烟，并听到有人大声呼救。大火将整个厂房吞没，经过消防战士的大力扑救，于14时30分才将大火扑灭。事故中有一人在火中受伤，两栋二层的小楼损失严重。
    7、2003年8月15日20时20分，哈尔滨油漆厂的厂区内正在装卸天那水的罐车发生爆燃，大火持续了三个多小时才被扑灭，现场7名工作人员受伤，具中5名伤势严重。
    8、2003年9月15日午3点中左右，位于湖州菱湖镇的昌盛带业公司的涂料车间发生化学物品泄漏爆燃事故，造成三人严重受伤，其中一名重伤人员全身烧伤面积85%。
    9、2003年10月25日下午东莞镇华杨化工厂（华杨化工厂为台资企业，以生产油漆为主，有近百名员工）发生火灾，起火引发厂内油漆罐连环爆炸，爆炸与火灾使该厂两层高的厂房全部烧毁，附近工厂数千人员被紧急疏散。据目击者称，下午3时左右听到华杨化工厂，不断有爆炸声传出，冲天的大火和浓浓的黑烟和到处弥漫着焦湖刺鼻的气体，一直到下午4：30分左右，共有十多次爆炸声传出。据厂内人员推测，可能是工人在操作中发生漏电而引起火灾，火灾又引发了厂内属易燃物的油漆罐爆炸。
    10、2003年11月19日中午刘某和外甥董某到西安市西一路一洒店的地下室内给大约10平方米深2米左右的水箱进行防腐处理。刺鼻的油漆味造成水箱内严重缺氧，董某进入水箱内不多时，就头昏眼花四肢无力，晕倒在水箱里。刘某发现水箱中毫无动静，便跳到水箱内救人，随后也昏倒在水箱里。当洒店员工发现进行抢救时，刘某因抢救无效死亡，董某已脱离生命危险。
    据业内人士透露，我国安全生产形势，十分严峻全国重大安全事故，每天高达六起左右。
    陕西省安监局对2003年以来1~10月份的安全生产情况进行整体通报。1～10月份共发生各类事故1.45万起死亡2657人。
    从2002年起，过去每年5月开展的全国“安全生产周”活动已改为全国“安全生产月”并确定在每年的六月举行。“安全责任重拾泰山”是众人周知的事情，然而，为何在我国的一些地方，还会不断发生一些重大及特大安全事故呢？笔者认为，认真反思一下安全问题应是当务之急。本文结合涂料、涂装厂家的情况做一些剖析，其目的是为了抛砖引玉引起业内对安全问题的重视。
    二、发生事故原因剖析
    1、设计不当，缺乏必要的安全设施
    劳动安全问题，是涉及到涂料生产，涂装工艺过程能否有效实施，以及操作人员能否安全健康工作的大问题。可是我们有些中小企业的老板在建厂时，往往就忽视了这个大问题，不依照《建筑设计防火规范》、《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》、《危险化学品安全管理条例》等等一系列法规条例去进行设计施工，就必然为安全生产埋下了极大隐患。何况还有一些不法的经营者自擅改设计偷工减料，不设置必要的可燃气体浓度报警器和火灾自动报警二氧化碳自动灭火设施，一旦发生爆炸火灾情况出现重大和特大事故也就不足为怪了。
    2、不少中小企业在生产经营中缺乏足够的安全意识。忽视安全在市场经济大利润的趋使下，为了完成订单，拼设备、拼体力的事件经常发生，任务重的时候还让工人连续干，甚至是连续转，不分白天黑夜，工作人员体力不支精力不集中造成事故突发也是常见的事情。2003年9月23日位于江苏武进横林地区的鸿安照明灯具公司的喷漆车间内由于喷漆台连续运转，导致马达温度过高，发生火灾事故如不是常州戚月路消防中队及时赶到，其后果将会十分严重。
    3、安全知识淡薄，甚至是无知。这样的事故在装修游击队和个体户中经常发生。北京安外建筑工地稀释剂的中毒事件；西安市2003年11月19日中午对某一酒店地下室内水箱进行防腐处理时，被油漆的挥发物重倒造成一死一伤的惨痛事实，也可以看出施工者的安全知识的贫乏。当然也不排除施工者使用不合格的油漆产品的可能性。实际上市场上销售的不少假冒伪劣产品，也是造成人身安全事故发生的重要原因之一。2002年及2003年陕西省西安市质监局对建材市场的产品进行抽检发现，不少家装所用的建材都含有有毒物质，其抽检合格率令人十分担忧。2003年12月2日质检局对在陕西省市场内销售的人造板建筑胶粘剂等进行抽查进行了公告。其合格率分别为人造板55.2%，胶粘剂为66.2%。施工者由于缺乏安全知识，再加上贪图便宜，购置假冒伪劣产品进行施工，发生害人害已的事件也就不足为奇了。另外有些企业（特别是某些开关企业）对于操作人员上岗前从不进行上岗培训，就更淡不上进行系统的安全教育，再加上安全措施，必要的安全设施缺乏或不足，发生事故的隐患在开工时就已经埋下了，不发生事故实属万幸。据了解浙江涂料工业协会为了国家利益，他们组织了业内专家起草了地方标准“涂料生产企业安全技术规程”已通过专家审定并已上报，并对企业的安全情况进行整顿，花费了4000多万资金对不安全的企业设施进行了整改并对合格企业发放了安全生产许可证。
    4、领导表面上对安全工作非常重视，也制订了不少安全条例，并挂在醒目的位置上或张贴在墙上。但由于落实不够，检查不到位和监督不力，这些制度，形同虚设，这些厂矿的安全形势依然严峻安全隐患时有发生。
    【事例1】溶剂性涂料生产厂，很多原材料都是易燃易爆的，因而这些厂矿都有明令禁止吸烟带火种入厂的规定。严格的工厂在门卫就有烟火严格检查的规章制度（兵工厂执行的较好），然而大多数厂仅仅是在显著的位置没有禁烟标志和禁火法规，然而操作人员，外来进厂人员和本厂的营销人员是否在进厂时，有无烟火（火柴、打火机等）带入就没有进行严格的检查，事实上，不少厂矿，在厂内仍有香烟及火种的带入，既使有人在某种场合下发现有吸烟，带火者，也没有人进行严厉的批评和强行制止。
    【事例2】笔者到某油漆厂参观学习时，清楚地看到坚决堵绝“跑、冒、滴、漏”现象的标语，然而就在最危险的易燃易爆的原材料及贮藏溶剂的库区就发现了“跑、冒、滴、漏”现象，与罐区相连的管线和泵的连接部位，地面上的液迹随处可见，临时管线横七扭八，接头都是临时用铁丝捆扎的等等。更加可怕的是进进出出的运送原材料的汽车，一无安全的接地设施，二无必备的防火罩和消防器材，这样的车辆可以毫无阻拦的进了厂区并进入了易燃易爆的原料罐区，竟无一人过问，如若发生事故，这家油漆厂必然是特大安全事故。
    5、操作人员思想麻痹，未能按照安全操作规程办事，严重失职现象造成安全事故发生的也不乏其例。一般化工厂都有严格的巡回检查制度，就是为了及时发现问题，及时解决问题，然而有时有些操作人员（因天热，天冷，干私活等）就不能按点去检查，结果造成事故。武进横林地区鸿安照明灯具公司喷漆台马达过热温度过高而产生的火灾事故就是一例。2003年11月29日9时39分无锡一家涂料化工设备厂一车间突然爆燃，据现场工人讲是控制电机的开关爆出一大团火花落在附近的二甲苯桶上而发生爆炸，燃烧致使车间顶棚坍塌而使一名工人被埋在火场中。假如操作人员能及时发现马达温度超标，控制电机开关有损或接触不好等等，这两起事故也许就不会发生。人民的生命安全往往就发生在一时的疏忽和麻痹之间。血的教训必须引起我们每个公民的极大重视。
    三、解决办法与对策
    1、从国家人民的利益出发，加强安全执法力度，国家经贸委35号36号37号令分别发布了《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理体制办法》、《危险化学品包装物容器定点生产管理体制办法》。2002年1月26日国务院还颁布了《危险化学品安全管理体制条例》。这一切足以表明政府部门对于安全问题的高度重视，出台了一系列的法规，文件，其目的就是为了加强对危险化学品的监管力度。条例和法规非常细致地对生产、经营、贮存、运输、使用、废弃物的处理等等都作了明确的规定，使各个环节都能有章可循，有法可依，所以我们每个企业（特别是我们涂料及涂装厂，经常与危险化学品打交道），必须贯彻执行中央所下达的一系列安全条例和安全法规，严格按照法规办事，各级部门必须认真落实，必须经常检查可能发生的一切不安全因素，绝不能“一阵风，”绝不能“走过场”，更不能应付安检部门，只有层层加大执法力度，才可能有效地防止危险化学品的事故发生。在这方面浙江省涂料工业协会作了大量细致的工作。2003年8月11日在杭州天抗大酒店召开了对“涂料生产企业安全技术规程”送审稿的审定，有关政府主管部门，院所的专家及起草单位的代表40余人，对送审稿进行了认真的审查。浙江涂料工业协会在我国，首次提出制定地方行业的安全规范，加强对涂料企业的安全管理。在国内带了个好头，起到了示范作用。值得各地认真学习。
    2、各企事业单位的领导要提高自身的安全意识，积极落实安全责任制，建立建全防范措施和事故应急预案的职工健康安全管理体系。笔者在2004年初专程到西安汉港化工有限公司进行考察，使笔者深刻地体会到汉港公司只所以多年来，一直能保证客观存在全生产，其最重要的原因应是该公司董事长蒋智广先生对安全工作的高度重视为了适应社会发展和可持续高速发展的需求，他们在公司内部实行了严格的职业健康安全管理体系，通过体系的正常运转和实施，大大提高了公司的管理水平，由于公司根据马斯洛的需求，保证了员工的健康和安全，从而也极大地激发了员工自觉劳动的敬业意识。汉港公司在建立健康安全管理体制过程中作了大量深入细致的工作，首先组织员工认真学习职业健康安全的管理标准和相应地法律法规，使生产安全第一的思想在员工中深深扎根。严格的安全生产操作规程和上岗工作证制度保证了生产有条不紊的顺利进行。在此基础上他们还制定了一整套的公司内部职业健康安全的管理条例（如重大危险原管理方案，对人体有害，易引起不安全隐患物质的识别，测量评价管理方案，火灾、食物中毒、应急防范及处理案等等）健康安全体系的顺利运行，使安全工作从被动变为主动，多年来汉港公司从未发生过人身伤亡，职业病等方面的事故，使企业的生产效率和经济效益有了大幅度的提高。汉港公司在一年多的健康安全体系的有效运行中，充分常到了实施体系的甜头，体系的运行不但树立了企业崭新的形象，也大大提高了企业在市场中的竞争能力。
    从汉港化工公司的实践中也不难看出企业加强安全立法工作建立建全安全法规的重要性，法规的实施，不但提高企业员工的整体安全素质，也极大地强化了企业的安全管理力度。从前面的事例不难看出我国在涂料生产和涂装施工中还存在着大量的不安全因素，为此笔者认为，应尽快组织有关专家结合我国的实际情况，迅速地制定一系列涂料生产和涂装施工方面的安全法规及标准。
    3、政府和有关主管单位一定要加大对安全生产的监管力度，对企业应迅速实施安全生产许可证制度。对安全生产者不合格的企业应限期停产整顿，绝不能手软，2004年2月16日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，决定立即在全国范围内开展一次安全大检查，通过检查，坚决整改不安全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制。对已经发生的重大事故，要按照“事故原因不查清，事故责任者得不到处理，整改措施不落实，教训不吸取不放过”的四不放过的原则，查明原因严肃处理，以维护法制和纪律的严肃性。这是杜绝一切恶性事故频发的根本。
    4、呼吁国家和企业加大对安全科研经费方面的投入力度，有计划有组织地进行事故防范和安全科研成果的交流，进一步加强安全规范的贯彻实施和全民安全意识方面的教育，是提高全民安全意识和全员安全素质的基本保证。也是杜绝人为灾害和减少恶性事故发生的基础理论。
    5、在涂料生产上应加大新产品的开发力度，在涂装方面，应大力推广新技术新工艺，采用新设备，大力发展具有高科技含量，高附加值，高质量的环保型涂料及其配套的涂装技术。杜绝和减少有毒、有害，易燃、易爆化合物的应用，是消灭火灾爆炸事故和毒害人体健康恶性事故的根本所在，加强事故源头的活理是消灭事故，保证安全生产的关键。

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