摘要 外来施工单位是企业生产经营活动不可缺少的重要组成部分，其安全管理程度的高低直接威胁到企业的安全生产。中州分公司针对施工现场存在的问题，采取合理的对策，对外来施工单位进行了有效的监督管理，取得了明显的成效。

关键词 外来施工单位  安全生产  监督管理 

一、前言

    外来施工单位即是指企业以外在其区域内从事施工、维修、运输、安装等作业的单位，是企业生产经营活动不可缺少的重要组成部分，其安全管理程度的高低直接威胁到企业的安全生产。因此，在企业的安全管理中，不能忽视外来施工单位对整个安全生产的影响，而应作为重点部位来进行监管。

    中国铝业中州分公司是中国铝业的六大氧化铝生产基地之一，是我国第三个百万吨级氧化铝生产企业。由于企业发展的需要，新、改、扩建、清理检修项目需要大量的外来施工单位，因此，加强对施工单位自身的安全管理、减少或杜绝其对生产正常运行的影响成为企业安全管理的重中之重。

二、施工现场存在的问题

    企业内部的新、改、扩建项目大部分是对生产流程的改造或在其周围进行作业，施工区域与生产区域之间没有特别明显的界限，往往是交叉进行，导致施工单位的安全管理对企业生产的影响较大。可是施工现场存在的问题却令很多企业担忧。

    1）安全生产规章制度执行不力。据对施工单位的调查，多数项目指挥部没有完善的安全生产规章制度，各级管理人员对自身的安全生产职责模糊不清，像安全管理必须的台帐、记录等，对施工现场存在的危险因素更是熟视无睹，习以为常。

    2）层层转包，安全生产职责不明确。目前具有资质的施工单位承包项目后，往往将土方工程等技术含量不高的部分工程分包给其它施工单位，有的甚至是没有资质的临时承包人，以此造成一个不大的施工现场有十几个施工队，导致现场混乱，无人进行安全管理。

    3）劳动防护用品配置不全。劳动保护是施工单位安全的最大难点，特别是获得承包权的小施工队，根本就没有为员工配备必要的劳动保护用品，像高空作业没有配备安全带；从事高温作业没有穿阻燃服等，致使因劳动防护用品配置不全廷民的伤亡事故居高不下。

    4）安全教育无人实施与监督。外来施工单位多从当地招用临时人员，随用随招，用完即行解散。这部分人员安全素质很差，对施工现场存在的危险因素根本无法进行辨识，而又得不到必要的安全教育或安全交底。有时无证从事电气作业、电焊作业、起重作业、高空架设作业和厂内机动车辆驾驶等作业，导致其本身就成为一种危险因素。

    5）防护设施不到位。主要存在以下几方面的问题：施工与生产交叉进行，没有采取防护棚、安全网等安全隔离措施；没有为正常的生产活动留安全通道，或侵占安全通道；破坏生产系统的安全防护措施；没有明显的警示标志等。

    6）监督机制不健全。施工现场安全管理不到位，各级安全生产责任制落实不到位，关键的问题是缺少有效的监督机制，没有相关部门对其进行监督管理。

三、应采取的有效措施

    中州分公司针对上述问题，积极与外来施工单位沟通，加强对施工队伍和人员的安全管理，并采取了种种有效措施，确保施工现场的安全生产。

    1）签订安全管理协议书。本着谁施工谁负责、谁建设谁负责的原则，建设单位与施工单位签订《工程施工（检修）合同书》后，签订《外来施工单位安全管理协议书》，并由安全环保管理部门审批。

    《协议书》明确要求必须指定：甲方单位负责人和安全监督人、乙方单位负责人和安全监督人以及联系方式，并且要求双方单位负责人签字盖章。同时还要求，进入中州分公司区域内，必须遵守企业内部的规章制度，以此确保安全生产和双方利益。

    2）交纳安全风险抵押金。施工单位在签订完《外来施工单位安全管理协议书》，即按下表交纳安全风险抵押金。

外来施工单位安全风险抵押金管理办法

    安全风险抵押金是企业对施工单位进行监督管理的有效手段。同时配套制订了《安全奖惩办法》，对违章行为者进行经济处罚。外来施工人员与企业内部员工按一个标准执行：违章一次罚200元，发现隐患一次罚100元。

四、安全监督管理

    （一）生产部门的安全监督。

    1）中州分公司安全环保部随机抽查现场事故隐患及违章、违纪现象，对施工单位进行处罚，罚款从其风险抵押金中扣除。对不服从中州分公司安全生产管理的外来施工单位，建设单位和安全环保部均有权停止其施工作业，停工期间发生的损失一律由施工单位负责。

    2）二级单位安全管理部门和车间安全工程师负责本单位内施工单位的现场安全监督，及时制止或纠正现场发生或存在的违章现象，在紧急情况下，有停止其施工作业的权力。

    3）员工有义务制止发现的违章或向有关部门举报，由有关部门及时进行处理。

    （二）建设单位项目管理部门的安全管理。

    建设单位项目管理部门负责对施工单位的资质等级证照、法人资格证书、施工安全许可证、特种作业人员操作证进行审查。建设单位应与施工单位签订《外来施工单位安全管理协议书》，并要加强对承包单位的日常安全环境保护监督管理，发现有威胁中州分公司安全生产的违章、违规现象及事故隐患时，要立即停止责令整改并上报安全环保部对施工单位进行处罚。

    （三）设计部门的安全监督。

    负责对设计方案进行安全审核，发现存在有重大事故隐患时，对设计进行变更。

    （四）监理部门的安全监督。

    工程监理单位审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，要求建筑施工单位立即整改；情况严重的，要求建筑施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

    （五）督促施工单位的加强自我管理。

    施工单位必须建立完善的安全生产规章制度，落实各级安全生产责任制，对施工现场进行监督管理，确保文明施工，同时，施工单位和个人要服从建设单位安全环保管理部门和工程管理部门管理人员的指导和检查，并及时做好施工过程中的协调及联系工作，创造良好作业条件，确保安全生产。

    （六）提高外来人员的安全意识。

    不定期组织安全培训班，对外来施工单位的负责人和安全生产管理人员进行培训。为提高外来施工人员的安全生产意识，中州分公司编发了《外来人员安全生产读本》，收录了部分安全生产法律法规和标准、分公司的各项安全生产规章制度和安全生产技术知识，在与外来施工单位签订《协议书》的同时，发放给每一名外来施工人员。

五、结束语

    通过以上措施的实施，中州分公司在快速发展过程中，既保证了企业的安全生产，也促进了外来施工单位的安全管理，使区域内的所有单位融合为一个安全共同体。

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