    山东省是一个锅容管特设备大省。全省共有在用锅炉4万余台、压力容器10万余台、各类气瓶500余万只、压力管道约上万公里、特种设备6万余台。随着经济的发展，设备总量还在急剧增加，使用范围也在不断扩大。锅容管特安全监察工作的任务十分艰巨。我省质监部门按照省政府关于涉及安全生产管理的职能时间提前、上下同步进行划转的要求，基本完成了锅容管特安全监察职能划转任务，并认真抓好锅容管特安全监察、检验机构和队伍的建设，尽快理顺工作体制。为了使安全监督工作尽快落实，我们边工作，边提出建立锅容管特安全监察责任制的构想，并努力付诸实践，组织运行，取得了较好的效果。在此，我省建立锅容管特安全监察工作责任制的思路和做法有以下几方面。
    1．认清安全生产严峻形势，牢固树立对人民负责的观念
    近几年来，山东省发生了不少安全生产事故。 “11·24海难”发生后，省政府确定每年11月24日为全省安全生产警示日，推动各地各部门加大了安全生产管理力度。职能划转后，经对锅容管特安全生产形势进行分析，我们认为，山东省目前虽然没有发生锅容管特安全特大事故，但是，并不能高枕无忧。现在小事故始终未止，安全隐患还非常多，随时都有发生重大事故的可能。我们必须针对存在的问题，认真对待，落实措施，以确保安全生产不出问题。
    从我省情况看，当前锅容管特安全隐患主要产生于以下几个方面：二是，企业行为不规范。无资质生产经营、质量保证条件差等问题较多，使用环节管理松弛现象较突出；二是，行业管理较弱。一些行业主管部门在机构改革中弱化，相应行业管理工作有所削弱，监管职责不分明；三是，执法监督不力。由于法律依据不完善，执法队伍力量弱，特别是安全监察机构职能转变未到位，对企业的监督力度明显不足；四是，安全责任不清。有些锅容管特安全监察工作的具体职责尚未明确，我们的队伍中还存在着责任意识不强的问题。在这样的情况下开展工作，我们感觉到压力很大。发生重大事故的可能随时都存在。一旦出事，必将给国家和人民带来重大损失，后果不堪设想。现在，国务院把锅容管特安全监察工作职责交给我们，是对质监部门的高度信任，也是对我们能否做到向人民负责的考验。2001年，国务院又发布了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，明确了国家安全生产管理和安全监察工作的行政责任及其追究规定，进一步对我们提出了严格要求。锅容管特安全监察工作者必须按照“三个代表”—的原则，认清锅容管特安全监察职责，以对人民负责的精神做好工作。这就是我们建立责任制的基本指导思想。
    2．认识锅容管特安全监察工作的特点，强化安全监察工作责任意识
    锅容管特安全监察工作与产品质量监督工作大不相同。主要表现在：
    (1)产品质量监督的对象是企业出厂的新产品，而锅容管特安全监察的范围是设备的设计、制造、销售、安装、维修、使用、检验等全过程。
    (2)产品质量监督实行的主要是抽查制度，而锅容管特安全监察则要对所有设备进行监督。
    (3)产品质量监督的目的是要求企业向社会提供合格产品。而锅容管特安全监察的目的主要是保证使用中设备的安全。
    (4)产品质量监督只对产品质量提出符合性要求，而锅容管特安全监察既对设备进行监督，也对人进行监督管理。
    (5)产品质量监督的主要手段是监督检查，基本没有行政审批内容，而锅容管特安全监察工作主要依靠较严密的行政审批程序进行管理。
    由于锅容管特安全监察工作依靠行政审批和检查、检验职能对被监督对象实行百分之百的覆盖，这就注定了考核锅容管特安全监察工作就是检查工作的差距，而不是评价工作的成绩。在目前的情况下，我们看锅容管特安全监察工作，只有不足，没有做够。所有该做而没做的事都是过错。所以，我们必须时刻检查还有多少工作没做，而不能为做过多少工作而沾沾自喜，哪怕为此我们曾付出了艰苦的努力。这就是锅容管特安全监察工作与产品质量监督工作本质上的区别。
    同时，我们还应当看到，当前，质监部门开展锅容管特安全监察工作的社会要求与原来已有很大不同。部门的职能和安全生产形势更加强调锅容管特安全运行的实际效果。何况，锅容管特安全监察工作本身也在接受监督。事后追究责任，是为了改进管理，防范新的事故发生。多年来，经济工作中较普遍地缺乏责任意识，推诿扯皮、敷衍了事，导致产生许多质量问题和责任事故。发生问题不追究责任，就是对失职渎职甚至违法行为的放纵。我们必须以高度的责任心做好锅容管特安全监察工作。建立锅容管特安全监察工作责任制势在必行。只有对每一件失职渎职行为追究其责任，才能从源头上解决为谁负责，如何负责的问题，才能真正根除安全监察领域中的形式主义、官僚主义和不负责任的不良作风，才能提高每个干部的工作自觉性、主动性，从制度上保证安全监察工作落到实处。
    3．明确责任制要解决的问题，制定切实可行的责任制度
    建立安全监察工作责任制的目的到底是什么?用责任制来约束自己，是否给自己加上了不该有的紧箍咒?我们认为，安全监察工作责任制的作用主要有两个方面：一是，规范安全监察工作，并且对因不规范行为造成的后果追究责任；二是，明确界定安全监察工作自身责任范围，．防止承担不该由我们承担的责任。也就是说，建立责任制既是自律，也是一种自我保护。
    为此，我们确定安全监察工作责任制的目标，一是，根据国家赋予质量技术监督部门的职能，确立省、市、县质量技术监督部门在锅容管特安全监察工作中的具体职责和对相关范围内的工作后果承担的责任，并报请同级地方政府认可。二是，明确各级质量技术监督部门安全监察机构的工作职责和任务，确定实施考核的范围。三是，明确安全监察分级、分类、分段管理方案，确定目标考核的具体要求。在此基础上，我们制定了《山东省质量技术监督系统锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察和检验工作责任制》(以下简称《责任制》。《责任制》共6章17条。在管理对象上具体规定了质监系统行政领导和管理责任、安全监察责任、事故处理责任、技术检验责任及其责任追究；在责任内容上具体规定了批准责任、检查检验责任、处理责任、报告责任。《责任制》突出规定了各级质监部门的一把手是安全监察工作的第一责任人，把监察机构及安全监察人员在锅容管特各个环节监察工作中的职权与所承担的责任统一起来，从而确立了全省安全监察工作责任制的基本框架。
    4．加强责任制度考核，努力消除安全事故隐患
    制定了《责任制》并不等于落实了责任。《责任制》印发后，我们首先组织省级监察机构认真学习，进一步明确《责任制》的各项规定和责任内容。对各市局发出通知，提出贯彻执行的要求。强调落实《责任制》领导要首先带头学习，带头抓。要结合买际，认真抓好落实。按照《责任制》的要求，市县质监部门有关负责同志集中精力抓好安全监察工作的组织领导，努力做过细的工作。各地还结合当地实际，制定了实施《责任制》的具体制度。淄博市局制定了《区县局安全监察机构工作职责暂行规定》；烟台市局实行了《安全监察工作管理制度》和《安全监察工作信息报告制度》。责任制通过制度的细化落实到各项具体工作中和每个人身上。
    加强监督考核是落实责任制的重要措施。我们实行了定期督察和年度考核，并结合安全检查活动进行监督。一是，结合年度工作总目标分段具体要求，坚持每季度对同级安全监察工作的落实情况和下级安全监察任务的完成情况进行督察，全省每季度进行情况分析和通报，对发现的问题进行处理。二是，将《责任制》的各项规定具体量化成考核指标，纳入全局工作目标考核体系中。在年底，组织力量对各地安全监察任务目标完成情况进行集中检查考核。对考核结果，将按照《责任制》的规定和我局有关奖惩规定进行处理。各地对工作中发生的问题认真对待，严肃处理。2000年8月份，济南市锅检所发生一起严重的检验人员死亡事故。济南市局认真进行调查，对有关责任人员进行了严肃处理。所长和室主任均予以免职。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。我局以该事故为借鉴，向全省发出通报，要求各地认真对照《责任制》；的规定，查漏洞，堵死角，进一步落实措施，完善安全监察工作。
    2000年10月份，我省烟台市发生“通惠轮”海上爆炸起火，导致死亡27人的重大事故。虽经调查分析认定主要是自燃原因，但是我们仍认真结合事故分析，对照查找锅容管特安全监察工作中的不足。我们发现，有些多年来形成的做法，并不符合严格的工作规范，不适应责任制的要求，极易导致责任事故或者承担事故责任。但是由于已经形成习惯，还没有引起足够的重视。我们决定，立即召开各市局分管局长会议，进一步研究落实责任制的工作。省局要求，各市局立即认真进行一次排查。按照锅容管特各种设备安全技术监察的七个环节和“四个率”逐一对工作落实情况进行检查。从工作依据、计划下达、审查发证、执行主体、监察对象、工作程序、执法文书到发现问题的处理、信息通报等仔细对照检查，务求万无一失。特别强调，所有执法活动、信息送达，必须留有文件依据备查。从而大大增强了执行责任制的严肃性。
    建立和实行责任制推动了我省锅容管特安全监察工作的顺利开展。一是，广大安全监察工作人员的责任心增强了。大家按照“谁批准，谁负责；谁检查，谁负责；谁检验，谁负责”的原则，认真对待每一项工作，力争做到到场到位，做深做细。对发现的安全隐患，必发监察意见书，必定跟踪检查；不整改的，必定报告有关部门和当地政府。德州市德城区局结合普查登记，6个月查遍了每个用户，对查出的问题严格追究，对30台有隐患的设备，安排专人负责，督促整改，紧盯不放，直到问题全部解决。二是，促进了安全监察工作的三个转变。即：在思想上，强化了为人民服务的意识；在职能上，强调了重视发证后的监督，重视事前防范，重视对本系统工作的指导、协调、监督；在工作方法上，加强了宏观管理，增强了工作有效性。三是，提高了工作积极性，圆满完成了年度工作目标。2001年，全省已完成锅容管特普查登记工作总量的60％，其中，电梯、游乐设施、客运索道普查登记工作已全部结束；潍坊市已完成普查整治全部工作。锅容管特定检率、上岗人员持证率和事故结案率均实现规定目标。

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