　　近年来，随着市场经济体制的深化和劳动力市场的形成，较多的工矿企业已采用外包形式从事生产经营活动。在众多外包工程项目中，油漆（含喷漆）外包的安全和职业卫生管理存在较多的问题，如：发包不规范，外包单位不履行安全生产主体责任，外包工不懂得职业卫生和安全生产知识，甚至违章违规作业而往往会引发职业病或生产安全事故，不仅威胁人的生命和健康，发包方正常的生产秩序也被打乱，承发包双方经济受到损失，有的事故还造成一定的社会影响。这是安全监管层面遇到的新课题，值得我们去重视和关注。

　　一、企业将油漆外包的主要原因

　　1、油漆发包的企业多为钢结构制作、机械设备生产和设备设施定期防腐等企业。这些企业油漆工作存在间续性或周期性，油漆外包比较经济。

　　2、油漆岗位的技能要求不高，加上目前招工难等问题，将油漆工程外包，可以减少企业招工压力和“三险一金”的支出，减少企业的经费开支和管理成本，实现企业利润最大化。

　　3、油漆的前道工序是打磨，打磨的过程存在粉尘。油漆岗位存在苯或甲苯、二甲苯等职业危害因素。在无防护情况下作业，对工人危害极大，油漆工按规定要定期体检、作业现场要定期检测职业危害因素。同时，在油漆过程中可能存在登高等危险作业，将油漆外包可以转嫁企业行政、经济、法律上的风险，最大限度地保护企业的实际利益。

　　二、油漆外包安全生产现状

　　1、油漆外包的基本情况。目前，我市中小企业的油漆工程大多发包给个人，外包工由承包人从劳动力市场上招用，承包人与发包单位存在长久合作关系，承包人相对固定。大型企业的油漆工程一般通过招标的形式发包给法人单位或个体工商户，单位多为外来进市单位。许多油漆承包单位或个人同时长期承接数个单位的油漆工程，有时承包方负责人根据实际需要抽调部分外包工到不同的企业不同的地点作业，施工地点多为发包方的厂房内或漏天作业区域。绝大多数油漆承包单位或个人无固定的办公和教育培训场所。

　　2、油漆工作承包形式为劳务性承包，油漆大多由发包方提供，整体利润率较低，多数承包方未给外包工交纳工伤保险或办理商业保险，其抗风险能力较差。多数外包工为临时工，未与承包商未签订劳动合同，工资按天结算。

　　3、外包工的基本情况。外包方手下外包工多则近百人，少则几个人。外包工多为外地民工，且女职工占有一定比例，文化程度较底，人员素质整体较差。部分从业人员尚处于从农民工向产业工人过度期，安全意识较为薄弱，缺乏其他工作技能和必要的安全基础知识，安全技能匮乏，自我保护能力较差，对一些苛刻的工作条件也不敢说“不”，外包工地位决定了外包工临时思想严重。

　　三、油漆外包存在的问题

　　1、安全生产意识淡薄。承包方从负责人到外包工安全意识淡薄，多数负责人未经系统的安全生产培训，安全生产意识不强，重生产轻安全，未指定专人负责作业现场安全管理工作。承发包双方单位对外包工培训不能落实，许多连最基本的职业安全卫生知识都不懂的外包工就直接上岗作业。在日常工作中，自我保护意识不强，常常忽视职业病防护用品的佩带，有的甚至违章违规作业。

　　2、安全生产主体责任不落实。多数承包人和部分承包单位未建立健全安全生产责任制，未落实各级安全生产责任；未制订切合实际的职业卫生、安全生产规章制度和操作规程，未建立或健全各类事故应急救援预案或应急措施，未设置安全管理机构，未配备专兼职安全员，未建立健全职业安全卫生管理台帐，安全基础管理较弱，安全管理水平不高。多数承包单位或个人未按规定对外包工进行针对性安全教育和培训，未与外包工签订职业危害告知书，未组织外包工开展岗前、在岗、离岗职业卫生体检，未给外包工配备职业病防护用品。

　　3、作业现场条件和安全管理较差。部分企业未单独设置油漆车间，室内油漆作业场所与其他作业场所未实行隔离，整个车间异味较重。部分喷漆车间未设置排风装置，电气线路不防爆，未设置安全警示标志。大型设备设施的定期油漆防腐登高作业时未落实安全措施，往往导致生产安全事故。

　　4、工程发包不规范。发包单位在工程发包时，忽视对承包方安全生产条件和有关资质的审查，往往将油漆工程发包给不具备安全生产条件的个人或单位，且未与承包方签订安全管理协议，有的甚至在合同中免除自身监管义务和责任。导致对在日常管理，对外包工上不管不问。

　　四、对策和措施

　　针对油漆外包安全生产现状和存在的突出问题，应从外因和内因两方面入手，从“三个加强”不断推动油漆外包单位提高安全管理水平，有效防范各类事故的发生。

　　1、加强源头安全管理。作为油漆工程发包单位，一是要把好安全准入关，要将承包单位的安全生产条件和资质纳入发包的前置条件，在发包前，必须全面审查其安全生产条件和资质，杜绝个人承包或不具备安全生产条件和资质的单位承包。二是要在油漆区域合理设置排风设施，喷漆场所电气线路和设备设施必须做到全防爆，并设置明显的安全警示标志，营造良好的生产作业环境。三要发包方必须对承包单位签订安全管理协议，明确双方安全生产责任和义务，对外包工进行必要的安全教育和培训，加强对外包单位的安全管理和协调。

　　2、加强安全生产主体责任的落实。外包单位要从各项基础工作入手，逐步提高安全管理的整体水平。一要建立健全并落实单位安全生产责任制，制定、完善并严格执行安全生产、职业卫生规章制度和操作规程，规范安全管理台帐，建立安全生产长效管理机制。二要加大安全生产投入，给外包工配备安全、适用的职业病防护和安全防护用品。三要加强外包工职业安全卫生教育培训，按规定对其进行岗前、在岗、离岗职业卫生体检，将职业危害因素告知外包工，增强自我保护意识，督促外包工认真做好职业危害防护工作。四是要配备专兼职安全管理人员，深入开展事故隐患排查治理工作，加强作业现场安全管理。

　　3、加强安全监管和服务指导。作为安全生产监督管理部门，要坚持服务与执法并重，一方面要帮组外包单位提高安全生产意识，引导企业提高安全管理水平，走安全管理规范化之路，另一方面要加强对承发包单位的安全监管，从严执法，严肃查处安全生产违法行为，督促企业落实安全生产主体责任。

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