摘要：结合化学品生产企业安全生产管理的特殊性，系统分析外来施工人员安全管理的难点，有针对性提出对策措施，推动企业整体安全管理水平提高。

    关键词：化工；外来人员；安全管理；对策

    引言

    近年来，随着经济拉动，化工行业快速发展，化工企业日常生产、装置检修、改造过程中经常需要外来施工人员协作，外来施工人员已成为化工企业开展正常生产经营活动不可或缺的力量。从安全生产管理的角度责任而言，对外来施工人员的管理已经成为不可回避的重要内容之一，且已成为企业安全管理的重点和难点。

    1 化学品生产企业安全生产的特殊性

    化学品生产企业一般具有高温高压、易燃易爆、连续生产、流程复杂、化学介质多、岗位分散、作业人员技能要求高等特点，安全管理难度大。随着安全管理理论的不断发展和国家对企业安全管理的要求日益严格。坚持以人为本，超前预防和控制事故发生，保障从业人员的生命健康权，已成为现代化学品生产企业的共识。

    2 化学品生产企业外来施工人员安全管理中的难点

    2.1 外来施工人员安全管理难度大。一是由于外来施工人员成分复杂，安全素质参差不齐；加之安全教育不到位，外来施工人员安全意识较差，对化工生产安全作业规程不了解或知之甚少，安全知识缺乏。二是联系沟通不够，缺乏和所在单位操作人员、管理人员的安全联络，对作业环境、生产装置危险因素不清楚、不了解。三是不按国家有关规程、标准进行施工。一些施工、检修现场重进度、轻安全，致使现场安全管理漏洞多，现场安全秩序混乱。施工、检修使用的设备、设施不完好或存在缺陷，现场“三违”现象普遍，给项目安全管理带来较多的隐患。

    2.2 对外来施工人员安全管理不力。化学品生产企业一般对外施工人员疏于管理，总认为不是自己的事情，不能主动帮助解决实际问题或明确提出安全作业的指导性意见，工作配合不够，安全交底不到位，致使安全措施不好落实。有些化学品生产企业对外来施工人员不管不问，甚至推脱责任，或只重处罚，不能按照“谁界区、谁管理”原则认真履行监护职责，导致一系列事故的发生。

    2.3 对外来施工人员安全引进把关不严。引进时只注重效益，而忽视安全要求。引进后疏于管理，安全教育培训不到位，监督、检查督促落实执行不好。个别单位为方便工作，图省事，怕麻烦，引进人员不规范，给安全管理带来了较大的难度，致使有些安全责任落实不下去，违章人员得不到处理，违章行为得不到有效制止；甚至引进人员乱，无档案、无保险、无记录，给企业系统安全管理制造较多的壁垒和麻烦，使之不好管，无抓手。

    3 解决对策和建议

    3.1 对外来施工人员引进时，严格外来施工、检修单位的安全资质审查，对安全资信差的单位拒绝入厂。

    3.2 规范用工合同管理和施工安全管理，签订安全用工合同，责成外来施工人员缴纳一定数额的安全风险抵押金，督促其提高安全管理的自觉性和主动性，认真制订和落实各项安全措施。

    3.3 强化人员进入现场前的安全教育和业务技术指导，安全教育考核不合格，严禁进入施工、检修现场。

    3.4 建立激励约束机制，加强日常检查和考核评比，奖优罚劣，调动外来施工人员安全管理参与意识，实现自主保安。

    3.5 严格现场安全技术和生产装置危险因素交底，强化界区监护人员的责任心教育。安全措施不落实，不得施工和检修。

    3.6 督促外来施工人员强化自身安全培训和学习，提高安全技术能力。

    3.7 强化安全作业票证管理，严格安全作业票证的办理和使用，认真落实施工方案和安全防护措施，规范现场安全管理。

    3.8 加大现场安全管理力度，严惩“三违”行为，严格安全责任追究，督促相关部门认真履行安全责任制。加强现场监督检查，及时纠正、制止不安全行为和不安全状态，消除事故苗头。

    化工企业只要结合自身实际，扎实做好外来施工人员各个环节的安全管理工作，一定能克服企业安全管理中的难点和薄弱环节，推动企业整体安全管理水平的提高。

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