　　安全管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。所谓安全管理就是针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全管理的目标是减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。安全管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全管理的内容包括:安全管理机构和安全管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。

　　一.当前煤矿安全管理方面存在的问题

　　1.劳动者素质较低。目前，煤矿生产已经逐步发展到采掘机械化、生产集中化、生产环节互相依赖化、管理进入系统化、信息化的崭新阶段，对人的素质要求很高。然而，该类煤矿工人普遍素质差，表现有三：一是文化水平低，文盲和小学文化程度占大多数，思维理解能力差，不易掌握操作技术和安全知识；二是身体素质差，老弱病残约占10％～15％；三是心理素质差，有的人一提起下井就恐慌畏惧、情绪波动反常，有的人又盲目自信，麻痹松懈，存在消极劳动情绪，个别人员唯恐井下不乱，故意设置安全隐患，人为制造事故。在实际操作过程中.时有冒险蛮干、违章作业的现象发生。

　　2.现场作业人员安全意识淡薄。每发生一次事故，受教育较深刻的是事故中的受害者和事故责任者，其他人员总认为事故离自己很远，不能从别人的事故伤害中吸取教训，总凭经验或感觉去干活，习惯性违章甚至连自己也意识不到。有的为了省时省力，赶进度，干活时走捷径，视各项措施和规定于不顾，盲目蛮干。

　　3.思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。少数领导没有牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，当生产、效益与安全发生矛盾时，不是首先保证安全，而是放松对安全的要求。有些领导安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。

　　4.监管、监察体系有待进一步完善。国家监察有权无威，缺乏手段。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)及县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。安全生产监管部门在安全生产工作中的工作范围、工作责任及压力与其拥有的职权不对称的问题相当突出。

　　二.煤矿安全生产的对策

　　煤矿安全生产是一个庞大的系统工程，必须采取综合性措施，真正实现安全第一，预防为主。

　　1.强化煤矿各级领导、职工的安全意识和安全责任。通过安全宣传教育、安全生产月等措施，形成关爱生命的社会舆论氛围。同时，要建立安全生产责任体系，使每个岗位、每位职工都明确自身的安全责任。

　　2.提高煤矿安全监察机构的权威性和监察工作效率，强化政府市场监管和社会管理职能。为此，一方面需要政府的高度重视，大力支持和有关执法部门的积极配合；另一方面需要煤矿安全监察机构提高行政执法和安全技术水平，改进工作作风，提高工作效率。

　　3.继续深化煤矿安全整治，强中国减灾化安全基础工作，建立安全生产长效机制。建立责任明确、高度协调、高效运作的整治工作格局。严格煤炭生产准入，作好矿井安全设施设计的审查和竣工验收工作，保障生产系统的本质安全化。

　　4.依靠科技进步促进企业安全状况的好转。大力开展安全科技创新，推广先进煤矿灾害防治技术，如瓦斯抽放、安全监测监控、事故预警等方面的新技术、新装备。并为保证设施设备的安全可靠运行建立高层次、全方位的技术基础。

　　5.尽快建立适应社会主义市场经济体制的工伤保险制度，建设强制性的覆盖全煤炭行业的事故预防、赔偿和康复的一体化工伤保险体系。改革完善工伤社会保险制度，根据企业安全保障程度、事故发生概率、事故严重度、安全生产管理水平与业绩，实行差别费率和浮动费率制，以从经济上引导企业主动加大安全投入。

　　6.依法规范事故处理程序和伤亡人员赔付标准，加大事故成本。尽快通过立法，规范事故处理程序，提高赔付标准，加大事故成本，使企业因担心死不起人而不得不加大安全投入。

　　7.实行煤炭从业准入制度，强化职工的安全培训。煤炭生产是地下作业昏暗狭窄，人员集中，安全问题突出。对从业人员必须设定一定条件，实行准入制度。煤矿安全监察机构应将人员安全技术培训情况作为监察工作的重点之一。

　　8.全方位开展安全管理。(1)齐抓共管。任何有人活动的地方，都会存在不安全因素，都有发生伤亡事故的危险性。因此，人们在生产生活中，都要考虑安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，而且要求党、政、工、团等各部门齐抓共管。(2)系统管理。现代安全管理的一个重要特征就是应强调系统的安全管理。系统安全管理的基本原则是:从一个新系统的规划、设计阶段起，就要开始考虑安全工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止。在特定组织实施管理活动的全过程中都要进行安全管理，检查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患。这就要从某一组织的整体出发，实行全方位的安全管理，主要把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，形成“安全工作，人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合。安全工作责任制为全员参加安全管理提供了制度上的保证。除此之外，还应当积极探索动员和组织广大员工参加安全管理的新形式。

　　企业安全管理是一项非常复杂的工作，还需要采取各种措施，如建立健全各级安全责任制，健全安全监察、管理部门和安全监察、管理人员，提高作业人员的安全素质(安全技能和安全意识)，增强职工执行安全规章的自觉性和自我保护能力，保证安全投入的落实，加强安全过程控制和管理，特别是加强重大危险源、特种设备、特种作业、特种作业人员的全过程控制和管理，加强安全监督和检查等。只有各方面的工作都做好了，才有可能真正使安全管理水平上一个新台阶。

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