　　一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到达。近年来，一些地方政府把发展作为首要任务，一心一意地谋求发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资。一些领导人头脑中重新发展，轻安全思想明显存在，一是担心安全检查过多，要求严格，影响软环境，不能留下客户，影响投资热情，人为限制各种安全执法检查，二是追求速度，不按程序工作，鼓励投资者先上车，再买票，只上车，不买票，引起先天性安全危险，三是为违法违规者说话，直接干预违法企业的检查处罚，四是给执法部门领导施加压力，要求采取各种通信手段，确保项目顺利推进等，使执法人员履行安全检查、处罚等难题。

　　二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是当前安全生产的立法和细则落后于实际工作。二是有计划经济色彩的法律法规不能及时修改。随着国有、集体企业的改革，中小企业、民营企业如何监督缺乏具体法规。三是法律、法规实施中法律条款过于原则，缺乏可操作性。有法律难以依赖的现象，例如三个同时如何具体实施没有辅助规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定或多或少存在一切问题，有些地方执行简单，有些地方执行困难。

　　三、安全监督力量不足限制了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监督职能被列入监督部门，各级监督机构的监督范围越来越大，各级监督执法机构的力量非常弱。执法设备落后，不仅人员数量不能满足大面积执法工作的需要，新招聘的执法人员刚进入安全监督队伍就缺乏必要的专业知识，没有接受专业训练，执法、处理事件时必然遇到困难，基层安全监督部门没有设立专业的法制管理机构和理解法律的专家，日常行政执法活动没有有有有有效的指导和监督，基层行政执法工作不可避免遗漏。

　　四、综合监督没有抓手，影响了安全监督部门的权威。安全监督部门负责安全生产工作的综合监督管理，但如何实施综合监督管理，没有具体规定，监督管理缺乏必要措施和手段，与其他负有安全生产监督管理责任的部门之间存在职能交叉和脱节现象，部分领域的安全管理不协调，不足，影响了安全监督部门执法的权威性。

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　　根据以上问题，如何做好安全行政执法工作，提出一些对策:

　　一、加大宣传力度，进一步加强全国人民的安全法制观念。保障法律的贯彻，最基本、最重要的是宣传教育。采取有效措施，充分利用各种新闻媒体和宣传形式，加大《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规的宣传力度，在全社会特别是各级领导和企业法人代表中建立安全生产责任重于泰山的意识，从学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。

　　二、加强法律建设，尽快制定地方辅助法规。随着经济的快速发展，安全生产法律法规，特别是地方法规、规定需要补充。例如爆竹安全管理条例(以下简称条例)规定的条款多适用于生产企业，批发和零售经营者处罚条款规定不全面。在我们经济发达的沿海城市，没有烟花爆竹生产企业，但有烟花爆竹批发和大量零售经营部门，条例对经营部门在民宅内存放烟花爆竹、批发企业在烟花爆竹批发过程中违反操作扰乱市场等条款没有详细规定。我们在日常监督检查中，调查和大众通报相应的违法行为，没有相应的法律法规处罚，不能从根本上消除事故的危险，也不能实现执法。因此，建议抓紧修改、补充和完善相关法律法规。同时，紧紧制定相关法律法规的辅助方法。

　　三、明确监督重点，正确履行综合监督功能。作为安全生产综合管理部门，在综合监督方面，主要要着力于事故危险的调查整理，应着力于伤亡事故的调查处理，应着力于其他负安全生产监督部门履行职务的调查审查，应着力于重点行业的上，在地方法规、政策的调查研究上，积极协调各职能部门之间的执法力量，努力形成共同管理的局面。

　　四、加强团队建设，进一步规范执法行为。一是进一步加强执法团队建设。保证行政执法人员编制、经费、办公场所和必要设备及时到达。二、正确处理执法监察支队(生产大队)与安全监督局内设机构的工作关系，形成监督合作，提高安全监督部门的整体监察效能。三是加大执法监察力度。严格执法检查，促进企业自觉落实安全生产主体责任。四是加强训练教育。致力于建立政治严格、业务精良、作风清廉、纪律严格、行动迅速的安全执法专业队伍。五是加强制度建设。建立健全各项执法监察制度和规程，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，防止执法主体错位、违反执法程序和混乱现象，真正实现程序、实体合法，实现公开、公正、公平执法，提高依法行政能力和水平。

　　总之，安全生产行政执法工作是系统工程，涉及多个部门和环节，涉及面广，需要在政府强有力的组织领导下，各部门密切合作，采取切实有效的措施，达到标本兼治的目的。

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