从风险发生规律来看，风险越来越复合，变化和衍生，单一风险容易形成复合交叉的巨大风险系统，风险管理必须延伸到经济社会发展的各个领域和过程。

    公共安全问题，特别是重大风险事件的原因复杂，风险管理难度不断增加，公共安全风险警报、紧急和处理过程中需要始终保持基础思维，更全面地考虑风险

    坚持全国象棋，发挥中央、地方和社会各方面的积极性，以系统观念进行公共安全风险监测警报、资源储备和调配、风险应对。

    统一传统安全和非传统安全，兼顾公共安全管理中的灰犀牛和黑鸟风险，整体措施，多项措施，全面推进，完善国家公共安全管理体系统。

    党的十九届五中全会是中国在新历史阶段召开的全球性、历史性、前瞻性重要会议，为全面建设主义现代化国家的新程序提供了明确的指导和动纲。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第14个5年计划和2035年远景目标的建议(以下简称《建议》明确了145年经济社会发展指导方针、必须遵循的原则和主要目标、2035年远景目标是激励全党全国各民进入第二百年目标。

    《建议》阐述了决胜全面建设小康社会取得决定性成果，指出“十三五”时期，“国家管理体系和管理能力现代化加快”“国家安全全全全面加强，社会保持和谐稳定”。《建议》提出了十四五时期经济社会发展的主要目标，在国家管理效能新提高的目标中，解决重大风险体制的机制不断健全，突发公共事件的应急能力显着提高，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加强大。这为应急管理事业目前和今后一段时间的工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

    一、深入理解五中对公共安全的新要求

    今天的国际环境越来越复杂，不稳定性明显增加，世界进入动荡变革期。五中全会要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，提高机遇意识和风险意识。《建议》提到安全66次、灾13次、风险10次、应急6次，将维护公共安全作为当前和今后一段时间的重要任务，明确要求统一发展和安全，建设更高水平的平安中国。中华民族伟大复兴的重要历史时期，实现第二百年目标的重要阶段，五中对中国公共安全提出了新的要求。

    首先，安全发展贯穿国家发展的各个领域和全过程。不仅要正确应对重大自然灾害、重大安全事故等传统安全风险，还要做好新兴技术、生物技术等非传统安全风险的应对工作。

    从风险发生规律来看，风险越来越复合、变化和衍生，单一风险容易形成复合交叉的巨大风险系统，风险管理必须延伸到经济社会发展的各个领域和全过程。与此同时，当今世界经历了百年未有的巨大变化，国际环境越来越复杂，中国经济社会发展面临着不稳定的外部风险环境。要深刻认识国际环境变化和中国高质量发展阶段的要求，在发展中安心思考危险，进一步提高风险意识，在高质量发展中不断巩固整个链条、全过程的安全管理，加快国内大循环为主体，加快国内国际双循环相互促进的新发展结构

    第二，注重防范和解决重大风险挑战。目前，全球重大公共安全事件呈多发和频发趋势，公共卫生、新兴技术、生物技术等非传统领域的安全风险日益增加，风险交叉性、多源性、综合性趋势明显。在灾害因素复合、妊娠灾害环境复杂变化、风险事件相关交流性增强的情况下，风险具有跨领域和跨地区的特征，严重威胁公共生命健康、生态环境、基础设施、财产安全等，成为维护公共安全的重大挑战。发展是解决我国所有问题的基础和关键，重大风险不仅全面考验我国风险预防管理能力和危机应对能力，还关系到党和国家各事业的推进和我国经济社会发展的全局。

    第三，在整体国家安全观下开展公共安全工作。整体国家安全观丰富，拓展了国家安全的内涵和外延，公共安全和应急管理成为整体国家安全观的重要有机组成部分。五中全会要求坚持整体国家安全观，实施国家安全战略。因此，必须从维护国家安全的角度规划公共安全工作，将公共安全体系建设纳入国家安全体系框架，构建事前、事件、事中、事后的全过程公共安全管理体系。

    二、统一发展和安全，全面提高公共安全保障能力

    五中全面明确提出保护人民生命的安全。要深入贯彻五中全会对公共安全的要求，坚持底线思维、系统观念、整体推进。

    首先，维护公共安全必须坚持基础思维。人民安全是国家安全的基石，要把底线思维作为维护公共安全的重要工作思路，实现更高品质、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。公共安全问题，特别是重大风险事件原因复杂，风险管理难度增加，公共安全风险警报、紧急和处理过程中需要始终保持下划线思维，更全面地考虑风险，更周密地设计方案，更深入地考虑难点。从公共安全存在的突出矛盾入手，有效遏制危险化学品、建筑工程、交通运输、矿山等行业领域的重大安全事故，提高自然灾害防御基础设施建设标准和水平。对于新兴领域的安全，如技术风险、生物安全风险等，始终保持高度的警告和危机反应能力。

    第二，建立完善公共安全体系必须坚持系统观念。五中全会提出，将安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。公共安全风险范围更大，层次结构更复杂，影响更深，系统需要统一公共安全工作。要充分认识到自然灾害、生产安全事故、重大基础设施危害等公共安全风险的复杂性，始终坚持系统观念作为维护公共安全的重要原则。要坚持全国一盘棋，发挥中央、地方、社会各方面积极性，以系统观念做好公共安全风险监测预警、资源储备配置、风险响应和应对工作。公共安全涉及多学科、多领域和多技术力量，要以系统观念科学构建公共安全和应急管理的管理体系、产业支持体系和技术保障障碍系统，最大限度地防止风险解决，降低公共安全事件的危害。

    第三，执行和部署公共安全任务必须整体推进。新的历史起点面临着新的工作任务，统一传统安全和非传统安全，兼顾公共安全管理中的灰犀牛和黑鸟风险，整体措施、多措并举，全领域、全面推进和完善国家公共安全管理体系。在公共安全工作中，要牢固树立大局意识和总体意识，坚持党的总体全局协调各方面的核心地位。将本地区和本部门工作放在公共安全系统内进行思考，将党中央部署与地方行业工作有机结合，在全国象棋中找到明确的定位，实现公共安全工作的全球规划和整体推进。

    公共安全与成千上万的家庭联系在一起，确保公共安全关系到人民群众的生命和财产安全，关系到改革和发展。深入理解和学习五中全会对公共安全的新要求，科学防范和解决影响我国现代化进程的各种风险，建立国家安全屏障，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。