我国现阶段职业卫生监管动态分析

作者：职业病网 时间： 2019/4/19 17:35:02

　　2018年3月：组建国家卫生健康委员会，负责职业安全健康监督管理职责。

　　2018年7月30日：卫生健康委正式设立职业健康司

　　第四条国家卫生健康委员会设下列内设机构：

　　职业健康司。拟定职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施。开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治工作。

　　第五条国家卫生健康委员会机关行政编制525名......

　　2018年12月：国家卫生健康委发文，负责甲级资质职业卫生技术服务机构管理

　　关于做好当前职业卫生技术服务机构资质管理工作的通知

　　国卫职健发〔2018〕55号

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委（卫生计生委），中国疾控中心、监督中心、职业安全卫生研究中心，各有关单位：

　　根据《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》和《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发〔2018〕17号）的精神，按照国家卫生健康委2018年第16号公告有关要求，为平稳有序做好当前职业卫生技术服务机构资质管理工作，现将有关事项通知如下：

　　2019年1月22日：国家卫生健康委副主任李斌在2019年全国卫生监督工作会议上的讲话中指出稳步推进职业卫生监督执法工作。

　　（五）夯实基础，稳步推进职业卫生监督执法工作。

　　职业卫生监管职责是这次机构改革中央赋予卫生健康部门新的职责。为履行好此项职责，我委成立了职业健康司，负责职业卫生和放射卫生的管理工作；监督局负责职业卫生和放射卫生的执法工作。各地要在各级党委和政府领导下，做好职责承接工作。尽快形成分工合理、权责一致、运转高效的监管体系。目前看，职业病防治形势严峻，任务艰巨。职业卫生监督执法要明确以下工作思路：

　　首先，抓重点，带动全面。职业病有100多种，重大的职业危害，一是尘肺、二是化学性中毒、三是放射性职业病危害，这三类职业病直接危害到职工生命安全，要结合实际，抓重点地区、重点行业、重点企业的职业卫生监督执法工作。第二，实行分级分类监督。要根据职业病危害风险和企业信用风险程度高低采取差异化的监督执法措施，提高监督执法效能。第三，充分发挥各方积极性。要充分调整、利用好现有的疾病预防控制机构、职业病防治院所、卫生监督机构的力量，形成合力来开展职业病防治监督执法工作。

　　2019年重点工作：

　　一要做好机构改革期间职业卫生工作。加强与原安全生产监管部门的协调配合，确保工作的有效衔接，杜绝出现工作断档、责任缺位的现象。近期，江苏省卫生健康委和应急管理厅联合印发了《关于进一步做好机构改革期间职业卫生工作的通知》，大家可以学习借鉴。

　　二要加强职业卫生执法队伍建设。机构改革完成后，职业卫生监督执法人员要尽快调整到位，加强培训，尽快把职业卫生监督执法工作做起来。

　　三要规范职业卫生监督执法行为，明确职业卫生和放射卫生监督执法职责任务、监督执法内容。

　　四要按照《尘肺病防治三年攻坚行动方案》安排，开展职业卫生专项监督执法活动。

　　二、各省市动向

　　2019年3月11日河北省卫生健康委

　　通知指出，将强化六项工作基础：

　　（一）专项治理。一是明确范围。二是明确步骤。三是落实企业责任。四是严格执法。对防治措施不落实、工作场所无防护设施或达不到防护要求、不为劳动者配备符合国家标准要求的防护用品等违法违规行为，坚决依法从严处罚；对于治理后危害因素浓度强度仍严重超标且整改无望的企业，提请地方政府依法予以关闭。五是注重成效。把专项治理融入健康中国人行动计划及尘肺病攻坚、重点职业病监测等各项工作中，纳入信息平台动态监管，实现“治理一家、带动一批、规范一行”，把专项治理成效进一步做实、做大。

　　（二）监测评估。一是项目带动。二是健全网络。三是扩大范围。将监测点向工业企业、小微企业相对集中的县区延伸，将主动监测与被动监测相结合，扩大检测范围，多角度掌握第一手数据资料。

　　（三）检测评价。一是做好定期检测评价。二是落实超标整改。三是实施信息化管控。四是加强机构监管。

　　（四）“三同时”监管。一是落实项目报送。二是做好项目核查。以职业病防护设施验收为重点，开展“三同时”核查，对危害严重的项目做到100%核查，危害一般和较重的核查率不低于30%。三是强化执法检查，加大对“三同时”的执法检查力度，做到“查职业健康必查三同时”，要主动与发改、工信部门沟通，根据各地投资项目在线审批监管平台的公示信息和项目清单，开展专项执法。

　　2019年3月15日江西省卫生健康委

　　发布《关于机构改革过渡期间全省卫生健康部门适用原安全生产监督管理部门制定职业健康规范性文件有关问题的通知》

　　通知指出：

　　一、原省安全生产监督管理局制定的有关职业健康规范性文件适用原则。

　　二、原国务院安全生产监督管理部门制定的有关职业健康规范性文件适用原则。原国务院安全生产监督管理部门包括原国家安全生产监督管理总局和原国家安全生产监督管理局。

　　（一）已经应急管理部或原国家安全生产监督管理总局门明文宣布宣布失效或废止的规范性文件，一般不再执行；但国家卫生健康委员会明确在机构改革过渡期间暂时继续执行的从其规定。

　　目前，共收集整理原国家安全生产监督管理总局、应急管理部宣布废止或失效的有关职业健康文件（含规范性文件和非规范性文件）88件，汇总编制形成目录（见附件2）；目录若有未尽之处，以国家实际公布为准。

　　（二）未经明文宣布失效或废止的规范性文件，原则上全省卫生健康部门继续执行；但以现行法律法规规章或上级机关文件相抵触的除外。

　　三、原国家安全生产监督管理总局、原省安全生产监督管理局制定的有关职业健康非规范性文件适用问题。非规范性文件一般不再作为行政管理的依据；但是，非规范性文件所部署工作任务尚未完成的，全省卫生健康部门应继续按要求抓好落实；如：《国家安全监管总局办公厅关于印发〈职业病危害治理“十三五”规划》的通知》（安监总安健〔2017）82号），原国家安全生产监督理总局，原省安全生产监督管理局关于汽车制造和铅蓄电池生产企业尘毒危害专项治理、水泥行业淘汰落后产能安全生产和职业健康执法专项行动的工作部署，等等。